Дело № 33-3466/10 Докладчик Удальцов А.В.
Судья Константинова Н.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Крайновой И.К.
и судей Удальцова А.В., Скляровой Е.И.
при секретаре Афанасьевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 09 ноября 2010 года дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования «Город Вязники» на решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 01 октября 2010 года, которым постановлено:
Иск Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области о ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области в срок до 1 ноября 2010 года ликвидировать несанкционированные места складирования отходов, расположенных в выделах **** квартала Нагорного участкового лесничества ТО Вязниковское лесничество, организовав вывоз твердых бытовых отходов из квартала **** выдела **** площадью вывала 300 м2, объемом отходов 90м3 и площадью вывала 55 м2, объемом отходов 16,5 м3 из квартала **** выдела **** площадью вывала 90 м2, объемом отходов 18 м3 со стороны кладбища квартала **** выдела **** и **** площадью вывала 160 м2, объемом отходов 80 м 3.
Заслушав доклад судьи Удальцова А.В., заключение прокурора прокуратуры Владимирской области Куропаткина А.В., возражавшего против доводов жалобы, изучив доводы жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО «Город Вязники» в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования города Вязники, микрорайона Нововязники, а также лиц, временно пребывающих на территории населенных пунктов данного муниципального образования, об обязании ответчика ликвидировать несанкционированные места складирования отходов, расположенных в **** и **** выделах **** квартала Нагорного участкового лесничества ТО Вязниковское лесничество, организовав вывоз всех твердых бытовых отходов с указанных мест.
В обоснование требований указано, что по результатам проверки исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации на территории муниципального образования г. Вязники вывоза бытовых отходов, установлено, что в лесном массиве **** квартала выделах **** Нагорного участкового лесничества ТО «Вязниковское лесничество» в микрорайоне Нововязники города Вязники в районе кладбища, находится несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов, которое подлежит ликвидации.
Складирование произведено в нарушение требований действующего законодательства, рациональная система сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов с территории МО «Город Вязники» администрацией МО «Город Вязники» не организована.
В судебном заседании прокурор Чадаева СВ. исковые требования уточнила, просив обязать администрацию муниципального образования «Город Вязники» в срок до
01 ноября 2010 года ликвидировать несанкционированные места складирования отходов, расположенных в выделах **** **** квартала Нагорного участкового лесничества ТО «Вязниковское лесничество», организовав вывоз твердых бытовых отходов из квартала **** выдела **** площадью вывала 300 м2, объемом отходов 90м3 и площадью вывала 55 м2, объемом отходов 16,5 м3; из квартала **** выдела **** площадью вывала 90 м2, объемом отходов 18 м 3, со стороны кладбища квартала **** выдела **** и **** площадью вывала 160 м2, объемом отходов 80 м 3.
Представитель ответчика по доверенности Туранов С.Н. иск не признал, представил отзыв на исковое заявление, в судебном заседании пояснил, что в соответствии с ФЗ РФ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Администрацией МО «Город Вязники» надлежащим образом организован сбор и вывоз бытовых отходов, с этой целью с ООО «С.» и ООО «А.», имеющими лицензии на данные виды деятельности, заключены соответствующие договора, построены контейнерные площадки, с которых и вывозится мусор. Кроме того, администрацией весной и осенью организуются месячники очистки территории, субботники и воскресники. Несанкционированные свалки это результат противоправных действий конкретных физических и юридических лиц, которые должны нести ответственность в соответствии с Законом Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Несанкционированная свалка отходов расположена в выделах **** **** квартала Нагорного участкового лесничества ТО «Вязниковское лесничество», у муниципального образования «Город Вязники» нет в собственности земель, на которых расположены леса, в том числе и указанный в заявлении прокуратуры **** квартал Нагорного участкового лесничества ТО «Вязниковское лесничество», поэтому несанкционированное место складирования бытовых отходов должно ликвидировать ТО «Вязниковское лесничество». Дополнительно пояснила, что бюджетом города не запланированы расходы по вывозу несанкционированных бытовых отходов, поэтому решение суда может быть неисполнимым.
Представитель третьего лица ТО «Вязниковское лесничество» Беспалова Е.Н. иск прокурора поддержала, пояснив, что в ходе проверки установлено захламление бытовыми отходами и техническим мусором вышеуказанных земельных участков на территории государственного лесного фонда и примыкающих к нему территорий.
Места несанкционированных свалок, где находятся горючие и легковоспламеняющиеся бытовые отходы, примыкают тесно к стене хвойного леса и заходят в лес, что является нарушением Правил пожарной безопасности в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах. Свалки организованы населением микрорайона Нововязники города Вязники вследствие ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования «Город Вязники» обязанностей по вывозу и утилизации бытовых отходов и технического мусора с территории микрорайона Нововязники. Полагает, что очистка территории, а также несение затрат на выполнение данных работ относятся к вопросам местного значения, решение которых входит в компетенцию органов местного самоуправления.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ООО «С.» и ООО «А.», будучи надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит администрация МО «Город Вязники». В обоснование доводов жалобы указано, что судом неверно определены существенные для дела обстоятельства, вина администрации в возникновении несанкционированных свалок отсутствует.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия полагает не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, в квартале **** (выделы ****) Нагорного участкового лесничества ТО «Вязниковское лесничество» установлено захламление бытовыми отходами и техническим мусором земельных участков на территории государственного лесного фонда и примыкающих к нему территорий. Места несанкционированных свалок, где находятся горючие и легковоспламеняющиеся бытовые отходы, примыкают тесно к стене хвойного леса и заходят в лес, что является нарушением Правил пожарной безопасности в лесах и Правил санитарной безопасности в лесах.
Согласно ст. ст. 14, 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 ФЗ РФ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Нормами ст. ст. 4, 22 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Суд, основываясь на собранных по делу доказательствах, установил, что администрацией МО «Город Вязники» требования вышеназванных нормативных актов исполнены не в полной мере.
При таких обстоятельствах, суд верно признал законными и обоснованными требования Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области о ликвидации несанкционированной свалки.
Доводы ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на реализацию полного объема мер по обеспечению надлежащего обращения с отходами на территории образования, обосновано признаны несостоятельными с приведением соответствующей мотивировки.
Вынося обжалуемое решение, суд руководствовался исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, собранными по делу, объяснениями сторон, положениями действующего законодательства, при этом доводы жалобы сводятся к фактически к переоценке суждений суда, с чем судебная коллегия согласиться не может.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, материальный закон к спорным правоотношениям применен правильно, и судебная коллегия по доводам кассационной жалобы не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 01 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Вязники» - без удовлетворения.
Председательствующий И.К.Крайнова
Судьи А.В.Удальцов
Е.И.Склярова