33-3919/2010Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Ивженко Н.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Гришиной Г.Н. и Самылова Ю.В.
при секретаре Кутровской Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 декабря 2010 года дело по кассационному представлению Вязниковского межрайонного прокурора на решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 12 ноября 2010 года, которым постановлено:
В иске Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Вязники» о признании незаконным бездействия в части непринятия должных мер по обеспечению организации проведения необходимых действий по оборудованию пешеходных переходов пешеходными светофорами с дублирующими звуковыми сигналами, обязании обеспечить организацию проведения указанных действий в срок до 01.03.2011г. отказать.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Вязниковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Вязниковский городской суд Владимирской области с заявлением к администрации муниципального образования «Город Вязники» и с учетом уточненных требований просил обязать ответчиков обеспечить проведение необходимых действий по оборудованию пешеходными светофорами с дублирующими звуковыми сигналами перекресток ул. Ленина - ул.1 Мая - ул. Владимирская г. Вязники в срок до 01.03.2011 года.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на требования статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 182-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 2.9.3 Ведомственных строительных норм проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения ВСН 62-91 от 04.10.1991г. №134.
Указал, что светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, а также в местах, представляющих опасность для людей с полной или частичной потерей зрения, должны дублироваться звуковыми сигналами. Пояснил, что на территории г. Вязники по состоянию на 30.04.2010г. расположено 4 светофорных объекта на ул. 1 Мая г. Вязники, находящихся на балансе ООО «Дорожник. Ни один из указанных светофоров не оборудован звуковыми сигналами, что является нарушением прав и свобод граждан.
В своем первоначальном иске прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Вязники» и ООО «Дорожник» в части не принятия должных мер по обеспечению организации проведения необходимых действий по переоборудованию светофорных пешеходных переходов дублирующими звуковыми сигналами.
В судебном заседании прокурор Чаадаева С.В. отказалась от иска к ООО «Дорожник». Отказ от иска в этой части принят судом и производство в отношении ответчика ООО «Дорожник» прекращено.
В остальной части прокурор Чаадаева С.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что основанием обращения в суд послужило письмо Владимирской областной организации общероссийской общественной организации инвалидов общества слепых.
Представитель администрации муниципального образования «Город Вязники» Туранов С.Н. заявленные требования не признал.
Пояснил, что на территории г. Вязники в настоящее время зарегистрировано всего лишь 18 инвалидов по зрению, из них не все проживают в этом районе и пользуются указанным перекрестком. Установке пешеходных светофоров должна предшествовать работа по изучению технической возможности и дорожной обстановки, как того требует ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Сослался на то, что в бюджете МО «Город Вязники» на 2010г. средств на установку пешеходных светофоров не предусмотрено. Пояснил, что вблизи указанного перекрестка нет социальных объектов, кроме магазинов.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационном представлении прокурором ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Куропаткина А.В., обсудив доводы кассационного представления, возражений на него, представленных администрацией муниципального образования «Город Вязники», судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения представления.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
В силу с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции от 25 ноября 2009 года) «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.4 ст. 22 указанного Закона, единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Статьей 6.6 Правил дорожного движения, утвержденным Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 года, предусмотрена не обязанность, а возможность дополнения звуковыми сигналами световых сигналов светофора для информации слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части.
Кроме того, порядок и условия установки светофорных объектов, в том числе светофоров с установленной звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме с пешеходными светофорами, определен ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст.
Так, указанными Правилами предусмотрены определенные условия для решения вопроса о необходимости установки на конкретном участке дороги светофорного объекта, в том числе с установкой звуковой сигнализации, работающей в согласованном режиме с пешеходными светофорами.
Установлено, что на перекрестке ул. Ленина - ул. Владимирская - ул.1Мая города Вязники установлено 4 светофора, которые регулируют как транспортные потоки, так и движение пешеходов по перекрестку.
За 2010г. на указанном перекрестке произошло три дорожно-транспортных происшествия без пострадавших. Вблизи перекрестка, кроме магазинов, объектов социальной инфраструктуры нет. Схема дислокации дорожных знаков, светофоров и дорожной разметки не предусматривает установку светофоров с дублирующими звуковыми сигналами. Кроме того, прокурором не представлено доказательств технической возможности и целесообразности установки на перекрестке указанных светофоров.
Из имеющейся в материалах дела справки от 08.07.2010г. видно, что по состоянию на 01.07.2010г. в базе данных получателей льгот зарегистрировано 18 инвалидов по зрению, проживающих на территории г. Вязники.
Руководитель Вязниковского отделения Владимирской областной организации инвалидов представил в суд заявление о том, что не настаивает на установке дополнительных светофоров на указанном перекрестке. Вопрос будет решаться в рамках целевой федеральной программы «Доступная среда».
Проанализировав требования действующего законодательства в области дорожного движения и социальной защиты инвалидов, оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что прокурором не доказано наличие условий, при которых в обязательном порядке на указанном перекрестке требуется установка дополнительных светофоров со звуковыми сигналами.
Вывод суда о том, что при решении вопроса об установке дополнительных светофоров со звуковыми сигналами требуется проведение работ по изучению движения на перекрестке, а также внесение в схему дислокации дорожных знаков соответствующих изменений, является обоснованным.
При утверждении схемы дислокации дорожных знаков, светофоров и дорожной разметки оценивалась дорожная обстановка города и не было представлено предложений по установке на перекрестке ул. Ленина - ул. Владимирская - ул.1Мая г. Вязники светофоров со звуковыми сигналами.
Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, судом первой инстанции обоснованно оставлено без удовлетворения заявление Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Вязники», о признании незаконным бездействия в части непринятия должных мер по обеспечению организации проведения необходимых действий по оборудованию пешеходных переходов пешеходными светофорами с дублирующими звуковыми сигналами и обязании обеспечить организацию проведения указанных действий в срок до 01.03.2011г.
Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, приведенным прокурором в суде первой инстанции в обоснование заявления, и исследованным в ходе рассмотрения дела.
По существу доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств дела, что в силу ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.
Руководствуясь п.1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 12 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационное представление – без удовлетворения.
ПредседательствующийР.Е. Судакова
СудьяГ.Н. Гришина
Ю.В. Самылов