33-145/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Якушев П.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М.
при секретаре Кутровской Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 20 января 2011 года дело по кассационной жалобе Шаповаловой А.Г. и кассационному представлению прокурора города Владимира на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 29 ноября 2010 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления прокурора г. Владимира, обратившегося в защиту прав Шаповаловой А.Г., о признании незаконным постановления главы города Владимира от 20.05.2010г. № 1675 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира» в части снятия Шаповаловой А.Г. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, восстановлении Шаповаловой А.Г. на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях отказать.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Прокурор города Владимира обратился в Октябрьский районный суд города Владимира с указанным выше заявлением в интересах Шаповаловой А.Г.
В обоснование заявленных требований указал, что Шаповалова А.Г. является бывшей несовершеннолетней узницей концлагеря.
Пояснил, что постановлением главы г. Владимира от 27.02.2010г. № 571 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира» Шаповалова А.Г. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, как обеспеченная общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее установленной учетной нормы.
Прокурор пояснил, что оспариваемым постановлением Шаповалова А.Г. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с неправомерным принятием на учет, поскольку категория несовершеннолетних узников концлагерей не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Данное постановление прокурор полагал незаконным, поскольку, по его мнению, действующее законодательство предусматривает право Шаповаловой А.Г. на получение льгот и гарантий, предусмотренных законодательством для ветеранов Великой Отечественной войны.
В судебное заседание Шаповалова А.Г. не явилась.
Прокурор Белова Е.А., представитель Шаповаловой А.Г. - Мусаева Н.А. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель администрации г. Владимира с заявленными требованиями не согласился. Сослался на то, что Шаповалова А.Г. не может быть обеспечена жилым помещением в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе и кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Куропаткина А.В., представителя Шаповаловой А.Г. - Мусаеву Н.А., представителя администрации города Владимира Лебедеву С.В., обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
В заявлении, поданном в суд в интересах Шаповаловой А.Г., прокурором ставится вопрос об отмене постановления главы города Владимира от 20.05.2010г. № 1675 « О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира» в части снятия Шаповаловой А.Г. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Установлено, что Шаповалова А.Г. является малолетним узником без группы инвалидности.
Постановлением главы г. Владимира от 27.02.2010г. № 571 «О реализации заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира» Шаповалова А.Г. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как ветеран Великой Отечественной войны, бывший узник концлагерей на основании п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации как обеспеченная общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее установленной учетной нормы.
Постановлением главы города Владимира от 20.05.2010г. № 1675 «О реализации заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира» Шаповалова А.Г. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с неправомерным принятием на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В качестве обоснования в постановлении от 20.05.2010г. № 1675 было указано, что категория несовершеннолетних узников концлагерей не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008г. № 714.
В соответствии с положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для удовлетворения заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия): принятие решения с нарушением полномочий; несоблюдение порядка его принятия; несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.
Исследовав положения ч.3 ст. 52, ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области от 06.05.2005г. № 49-ОЗ, суд пришел к правильному выводу, о соблюдении порядка принятия оспариваемого постановления и наличии полномочий главы г. Владимира на его принятие.
Доводы кассационного представления и жалобы о том, что в соответствии с действующим законодательством бывшим узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны предоставляются все льготы и гарантии, установленные для ветеранов Великой Отечественной войны, не могут быть приняты во внимание.
Согласно п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года 5-ФЗ «О ветеранах».
Статьей 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» установлен перечень лиц, относящихся к ветеранам Великой Отечественной войны. В данный перечень не включены бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания.
Статьей 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлен перечень категорий граждан, на обеспечение жильем которых предусмотрен объем средств в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации.
Несовершеннолетние узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны не поименованы указанной выше статьей.
С учетом изложенного, законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не приравнивает их к участникам Великой Отечественной войны в полном объеме.
При таких обстоятельствах, как верно указано судом первой инстанции, на бывших узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714.
При этом верным является вывод суда об отсутствии нарушения прав Шаповаловой А.Г. на обеспечение жильем в результате принятия оспариваемого постановления, поскольку она имеет право обратиться с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Доводы кассационного представления и жалобы направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств дела, что в силу статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.
Руководствуясь п.1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 29 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу и кассационное представление - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
С.М. Сергеева