Дело №33-668/2011 год Докладчик Сергеева С.М.
Судья Довгоборец Л.Ю.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Сергеевой С.М. и Самылова Ю.В.
при секретаре Пруцковой Е.А.
с участием прокурора Шайковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 24 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе председателя Территориальной избирательной комиссии округа Муром Владимирской области Шилоткача В.М. на решение Муромского городского суда Владимирской области от 08 февраля 2011 года, которым постановлено:
Заявление Бибикова А.Ю. удовлетворить.
Постановление Территориальной избирательной комиссии округа Муром от 02 февраля 2011 года об отказе в регистрации кандидата на должность главы округа Муром Бибикова А.Ю. отменить.
Обязать Территориальную избирательную комиссию округа Муром зарегистрировать кандидата на должность главы округа Муром Бибикова А.Ю..
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения представителей Территориальной избирательной комиссии округа Муром Захаровой М.Ю. и Мишиной Ю.С., действующих на основании доверенностей, возражения на жалобу Бибикова А.Ю. и его представителя Савенкова Р.С., действующего на основании доверенности, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Бибиков А.Ю. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии округа Муром от 02 февраля 2011 года об отказе в регистрации его в качестве кандидата на должность главы округа Муром; обязать Территориальную избирательную комиссию округа Муром зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы округа Муром.
В обоснование заявления указал, что 21 января 2011 года он представил в Территориальную избирательную комиссию округа Муром документы о выдвижении его кандидатом на должность главы округа Муром, 25 января 2011 года- документы для регистрации его кандидатом на должность главы округа Муром. 28 января 2011 года получил извещение о назначении заседания по вопросу о регистрации кандидата на 02 февраля 2011 года.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии округа Муром от 02 февраля 2011 года ему отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы округа Муром по следующим основаниям: не представлена копия документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения о месте работы, занимаемой должности (роде занятий); не представлена официально заверенная копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выданная управлением Министерства юстиции РФ.
Полагал, что данное постановление принято с нарушением п.4 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области и п. 1.1 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Документы, подтверждающие сведения о роде занятий, были им представлены, а именно: копия трудовой книжки, копия удостоверения помощника депутата Государственной Думы РФ, копия решения заседания бюро Совета Регионального отделения политической партии Справедливая Россия об открытии общественной приёмной в г. Муроме, справки о получении пенсии. Также было представлено свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Регионального отделения партии Справедливая Россия, выданной Федеральной налоговой службой.
Поскольку Территориальная избирательная комиссия округа Муром в установленный пунктом 1.1. ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не известила его о выявленных недостатках, комиссия не праве была принимать решение об отказе в регистрации кандидата.
В судебном заседании Бибиков А.Ю. поддержал заявленные требования в полном объёме.
Представители заинтересованного лица- Территориальной избирательной комиссии округа Муром Мишина Ю.С. и Захарова М.Ю., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявления. Указали, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат на должность главы округа Муром Бибиков А.Ю. указал: основное место работы, занимаемая должность- Общественная приёмная ПП Справедливая Россия в г. Муром Владимирской области, руководитель. Однако не представил документ, подтверждающий данные сведения, что является нарушением п.2 ст.28 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области».
Кроме того, Бибиковым А.Ю., выдвинутым Региональным отделением политической партии Справедливая Россия во Владимирской области, 21 января 2011 года было представлено Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 20 июля 2010 года, выданное Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области, а не Министерством юстиции РФ или его региональным отделением.
Оба факта нарушений являются самостоятельными основаниями для отказа в регистрации кандидата.
Поскольку Бибиковым А.Ю. не представлены требуемые документы, то у Территориальной избирательной комиссии округа Муром отсутствовала обязанность извещать кандидата о допущенных нарушениях.
Представитель заинтересованного лица- Регионального отделения политической партии Справедливая Россия во Владимирской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Судом постановлено указанное выше решение.
Председатель Территориальной избирательной комиссии округа Муром Шилоткач В.М. принёс кассационную жалобу, в которой просит об отмене решения, указывая, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применён закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
Согласно п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом установлено, что решением Совета народных депутатов округа Муром от 21 декабря 2010 года №1173 на 13 марта 2011 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов округа Муром пятого созыва и главы округа Муром.
На конференции избирательного объединения Регионального отделения политической партии Справедливая Россия во Владимирской области, проходившей 10 января 2011 года, состоялось выдвижение кандидата Бибикова А.Ю. на должность главы Муниципального образования округ Муром.
21 января 2011 года кандидатом Бибиковым А.Ю. в Территориальную избирательную комиссию округа Муром были поданы документы по выдвижению кандидата на должность главы округа Муром.
25 января 2011 года кандидатом Бибиковым А.Ю. были поданы документы на регистрацию кандидата на должность главы округа Муром.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии округа Муром от 02 февраля 2011 года №27 Бибикову А.Ю. отказано в регистрации кандидатом на должность главы округа Муром, в связи с отсутствием сведений о роде занятий, а также представлением документа о регистрации избирательного объединения, оформленного с нарушением требований Федерального закона №67- ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Удовлетворяя Заявления Бибикова А.Ю., суд пришёл к выводу о том, что в документах, представленных Бибиковым А.Ю. для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, отсутствовали сведения о роде занятий, предусмотренные п.2 ст.33 Федерального закона №67- ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.2 ст.28 Избирательного кодекса Владимирской области, что является основаниями для отказа в регистрации, в случае соблюдения избирательной комиссией установленной п. 1.1. ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.4 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области процедуры извещения кандидата о выявленных нарушениях. Поскольку Бибиков А.Ю. не извещён избирательной комиссией о выявленных нарушениях, то отказ в регистрации является незаконным.
С данным выводом суда согласиться нельзя.
Согласно п.п. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12. июня 2002 года №67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»- одним из оснований отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичные положения содержаться в п.п. «в» п. 23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области.
В соответствии с п.2 ст.33 выше указанного Федерального закона- в заявлении о выдвижении кандидата указываются в числе других сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы- род занятий), сведения о принадлежности к политической партии и свой статус в этой политической партии. Вместе с заявлением кандидат представляет копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения.
Аналогичные положения содержаться в п.2 ст.28 Избирательного кодекса Владимирской области.
Пунктом 64 статьи 3 Избирательного кодекса Владимирской области определено понятие рода занятий- документально подтверждённая деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.
Согласно п.п. 2 п.18 ст.30 Избирательного кодекса Владимирской области- в случае выдвижения избирательным объединением кандидата на должность главы муниципального образования кандидаты представляют официально заверенную постоянно действующим руководящим органом политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.
В силу п.5 ст.15 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях»- федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, располагая информацией от налогового органа, уполномоченного вести Единый государственный реестр юридических лиц, о внесённой в реестр записи о политической партии или её региональном отделении, выдаёт уполномоченному лицу политической партии документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Указом Президента Российской Федерации от 02 мая 2006 года №451 определён орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере регистрации общественных объединений (политических партий),- Министерство юстиции Российской Федерации.
Следовательно, избирательное законодательство требует предоставления документа о регистрации общественного объединения, выданного Министерством юстиции РФ или его региональными отделениями.
Исходя из положений п.1.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.4 ст.33 Закона Владимирской области «Избирательный Кодекс Владимирской области» кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Установлено, что Бибиковым А.Ю. в Территориальную избирательную комиссию округа Муром было представлено Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выданное Управлением Федеральной налоговой службы, а необходимо было предоставить Свидетельство, выданное Управлением Министерства юстиции. Это два разных документа.
Следовательно, Бибиковым А.Ю. не был предоставлен необходимый документ для выдвижения и регистрации, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Суд, установив в ходе рассмотрения дела, что Бибиков А.Ю. является пенсионером, у которого отсутствует основное место работы и службы, пришёл к выводу о том, что заявитель обязан был указать в заявлении о выдвижении кандидата сведения о роде занятий- пенсионер и представить в качестве подтверждающего документа копию пенсионного удостоверения. Вместо этого он указал: основное место работы, занимаемая должность- Общественная приёмная ПП Справедливая Россия в г. Муром Владимирской области, руководитель; помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания- Парламента Российской Федерации, председатель местного отделения ПП Справедливая Россия, а также представил подтверждающие данные сведения документы.
С данным выводом суда согласиться нельзя.
В своём заявлении Бибиков А.Ю. указал: основное место работы, занимаемая должность- Общественная приёмная ПП Справедливая Россия в г. Муром Владимирской области, руководитель.
Аналогичная информация содержится в представленном в Территориальную избирательную комиссию округа Муром протоколе конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия о выдвижении кандидата Бибикова А.Ю. от 10.01.2011 (в графе- место работы). Никакой информации о помощнике депутата протокол не содержит.
Поскольку заявителем не представлен документ, подтверждающий сведения о месте работы или службы, занимаемой должности, то это является основанием для отказа в регистрации, в связи с чем у Территориальной комиссии округа Муром не было обязанности по уведомлению кандидата в порядке, установленном п.1.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Следовательно, действия Территориальной избирательной комиссии округа Муром по отказу в регистрации в качестве кандидата на должность главы округа Муром Бибикова А.Ю. являются законными.
Поскольку судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены полно, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия полагает возможным, отменив решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе Бибикову А.Ю. в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст.361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Муромского городского суда Владимирской области от 08 февраля 2011 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Бибикову А.Ю. в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии округа Муром от 02 февраля 2011 года №27 в части отказа в регистрации в качестве кандидата на должность главы округа Муром и обязании Территориальной избирательной комиссии округа Муром зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы округа Муром- отказать.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи С.М. Сергеева
Ю.В. Самылов