Дело №33-705/2011 год Докладчик Сергеева С.М.
Судья Стулова Е.М.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Сергеевой С.М. и Гришиной Г.Н.
при секретаре Пруцковой Е.А.
с участием прокурора Шайковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 24 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе Прохоровского Ю.Н. на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 15 февраля 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления Прохоровского Ю.Н. о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Владимира от 04 февраля 2011 года № 125 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Прохоровского Ю.Н., понуждении к регистрации в качестве кандидата в депутаты отказать.
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения представителя заявителя Павлова В.М., действующего на основании доверенности, возражения на жалобу представителя заинтересованного лица- Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Владимира Рамишвили К.С., действующей на основании доверенности, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прохоровский Ю.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Владимира от 04 февраля 2011 года № 125 об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, обязать зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты.
В обоснование требований указал, что 26 января 2011 года в Территориальную избирательную комиссию Ленинского района г. Владимира им были сданы документы для регистрации его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов г. Владимира по одномандатному избирательному округу № 1.
04 февраля 2011 года Территориальной избирательной комиссией Ленинского района г. Владимира принято постановление № 125 об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов г. Владимира по одномандатному избирательному округу № 1 на основании п.п. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее Избирательный кодекс Владимирской области), а именно из 101 проверенной подписи избирателей 17 признаны недействительными и недостоверными.
С данным постановлением не согласен. По мнению заявителя, паспортные данные М. указаны достоверно, а данные УФМС России по Владимирской области не соответствуют паспортным данным. 16 подписей признаны недействительными и исключены на основании п. 13 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области (подписи, выполненные от имени других лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом) на основании Справки специалиста УВД по Владимирской области об исследовании от 28.01.2011г. ****, выводы которой, по мнению заявителя, носят предположительный (вероятный) характер, а не утверждающий (категоричный). Также полагает, что 7 подписей признаны недостоверными неправомерно. Также считает, что достоверность подписей Т., С., К., Е. П., Г., О. в подписных листах подтверждается их заявлениями, в которых четко указано, что подписи выполнены ими собственноручно.
Заявитель указал, что необходимое количество подписей составляет 92. Представлено 101 подпись с учетом 10 % резерва. Неправомерно исключены 17, из них 1 по ошибке УФМС, 7 по невнимательности рабочей группы избирательной комиссии, смешавшей понятия «дата» и «подпись», 7 по заключению эксперта, развеянному заявлениями избирателей. Остается 2 подписи, но 2 подписи составляют менее двух процентов от общего числа подписей. Считал, что достоверных подписей было достаточно для регистрации его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов г. Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.
В судебное заседание заявитель не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заявителя по доверенности Павлов В.М. заявление поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.
Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Владимира Рамишвили К.С. возражала против удовлетворения заявления, полагая действия Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Владимира законными и обоснованными. В обоснование возражений указала на то, что основанием для отказа в регистрации кандидата согласно п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и п.п. «д» п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области является недостаточное количество достоверных подписей избирателей. При этом достоверной является подпись не признанная недействительной и недостоверной.
Судом постановлено указанное выше решение.
Прохоровский Ю.Н. принес кассационную жалобу, в которой просит об отмене решения, полагая, что выводы суда не соответствую обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
При разрешении спора суд обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Так согласно п. 2 ст. 31 Избирательного кодекса Владимирской области количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, списков кандидатов, а также для назначения голосования по отзыву составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.
В соответствии с п. 7 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области соответствующая избирательная комиссия организует проведение полной или выборочной проверки подлинности подписей и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи. Проверке подлежит не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку каждого кандидата, списка кандидатов. Для проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных в поддержку каждого кандидата, списка кандидатов. В случае если необходимое для регистрации количество подписей не превышает 300, проверке подлежат все подписи.
В силу п.п. «д» п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии муниципального образования г. Владимир от 23.12.2010г. № 8 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов г. Владимира.
07.12.2010г. Избирательной комиссией г. Владимира принято постановление «О возложении полномочий окружных избирательных комиссией по подготовке и проведению выборов Совета народных депутатов г. Владимира двадцать шестого созыва на территориальные избирательные комиссии Ленинского, Октябрьского и Фрунзенского районов г. Владимира».
В соответствии с указанным постановлением полномочия по окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 возложены на территориальную избирательную комиссию Ленинского района г. Владимира.
26.01.2011г. Прохоровским Ю.Н. были сданы в Территориальную избирательную комиссию Ленинского района г. Владимира документы для регистрации его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов г. Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.
Согласно приложению № 2 к постановлению Избирательной комиссии муниципального образования г. Владимир от 07.12.2010г. № 5 «Об утверждении схемы 28 одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов г. Владимира двадцать шестого созыва» число избирателей в одномандатном избирательном округе № 1 составляет 9262 человека.
1% от 9262 составляет 92,62, следовательно, количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 1 составляет 93.
Поскольку необходимое для регистрации заявителя количество подписей избирателей не превышает 300, Территориальная избирательная комиссия Ленинского района г. Владимира в силу п. 7 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области правомерно проверила все подписи, представленные в поддержку кандидата Прохоровского Ю.Н.
02.02.2011г. Прохоровскому Ю.Н. рабочей группой Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Владимира был выдан итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому в результате проверки 101 подписи признаны недействительными и недостоверными 17 подписей, из них:
16 подписей признаны недостоверными по основанию, предусмотренному п. 13 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области (подписи, выполненные от имени других лиц одним лицом, или от имени одного лица другим лицом);
1 подпись признана недействительной по основанию, предусмотренному п.п. «а» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области (подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности).
04.02.2011г. постановлением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Владимира кандидату в депутаты Совета народных депутатов г. Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Прохоровскому Ю.Н. отказано в регистрации на основании п.п. «д» п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области.
Суд рассмотрел дело полно и всесторонне, все представленные доказательства оценены судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, доводы сторон получили надлежащую оценку в решении суда.
Суд пришел к правильному выводу о том, что все действия Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Владимира по проверке подписей избирателей, представленных для регистрации Прохоровского Ю.Н. в качестве кандидата в депутаты, соответствуют требованиям закона.
Так, на основании справки специалиста экспертно-криминалистического центра УВД по Владимирской области **** от 28.01.2011г. об исследовании подписных листов 16 подписей были признаны недостоверными по основанию, предусмотренному п. 13 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области (подписи, выполненные от имени других лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом, признаются избирательной комиссией недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 6 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области).
Судом установлено, что 5 из этих подписей являются не недостоверными, а недействительными в силу п.п. «г» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области (подписи избирателей с исправлениями в дате внесения подписи избирателем или лицами, удостоверяющими подписные листы, либо дата проставлена другим лицом).
Однако суд правильно решил, поскольку неверная квалификация нарушений при проверки подписей не повлияла на общее количество недостоверных и недействительных подписей, то нет оснований для признания действий Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Владимира незаконными в этой части.
При этом Территориальная избирательная комиссия Ленинского района г. Владимира обоснованно руководствовалась положениями п. 6 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области о привлечении экспертов.
Довод заявителя о том, что выводы эксперта носят вероятный характер, а не категоричный, получили надлежащую оценку в решении суда. Суд верно указал, что справка специалиста является достаточным основанием для признания подписей недостоверными (недействительными), поскольку иных требований к заключениям экспертов избирательное законодательство не содержит.
Что касается подписи М., то она обоснованно признана недействительной на основании данных, представленных УФМС России по Владимирской области, что соответствует требованиям п.п. «а» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области (недействительными подписями признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел).
Таким образом, в данном случае Территориальная избирательная комиссия Ленинского района г. Владимира действовала в строгом соответствии с законом.
Отказ суда в удовлетворении ходатайства представителя заявителя о вызове в качестве свидетеля М. являлся обоснованным, так как даже в случае если бы доводы заявителя нашли свое подтверждение, данное обстоятельство не могло бы повлиять на существо принятого решения, поскольку 85 достоверных и действительных подписей все равно явилось бы недостаточным для регистрации кандидата.
Поскольку для регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов г. Владимира по одномандатному избирательному округу № 1 необходимо представить 93 подписи, а Прохоровским Ю.Н. представлена 101 подпись, 17 из которых являются недостоверными и недействительными, постановление Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Владимира от 04.02.2011г. № 125 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1Прохоровского Ю.Н. является законным.
В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 261 ГПК РФ суд обоснованно отказал Прохоровскому Ю.Н. в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Владимира от 04 февраля 2011 года № 125 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, понуждении к регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, правильно применён закон.
Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения, поскольку были предметом исследования в суде первой инстанции, и им дана оценка.
С учётом изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Владимира от 15 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Прохоровского Ю.Н.- без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи С.М. Сергеева
Г.Н. Гришина