О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.,
судей Самылова Ю.В. и Гришиной Г.Н.,
при секретаре Гоголеве А.М.,
при участии прокурора Шайковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе Германова В.А. на решение Суздальского районного суда от 04 февраля 2011 года, которым постановлено:Заявление избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль удовлетворить.
Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов город Суздаль второго созыва, № 65 от 24 января 2011 года о регистрации Германова В.А. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу № 2.
Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения заявителя Германова В.А. и его представителя Кучмезова М.З., просивших об отмене решение, представителя избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль Зориной О.А., просившей об отклонении кассационной жалобы, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей, что решение следует отменить, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Суздаль Владимирской области от 21 декабря 2010 года № 93 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования город Суздаль второго созыва на 13 марта 2011 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль от 24 января 2011 года № 65 Германов В.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу № 2.
Избирательная комиссия муниципального образования городское поселение город Суздаль обратилась в суд с заявлениями об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов города Суздаль второго созыва, о регистрации Германова В.А. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу № 2.
В обоснование требований указано, что оспариваемое решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 23.1 статьи 33, статьи 32 Избирательного кодекса Владимирской области, поскольку в подписных листах кандидата Германова В.А. использованы отличные от приложения № 4 к Избирательному кодексу Владимирской области формулировки. В графе 2 представленных подписных листов указано: «Фамилия, имя, отчество», в графе 3: «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)», тогда как в приложении № 4 к Кодексу указанные графы имеют следующее содержание: в графе 2 - «Ф.И.О», в графе 3 - «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения». Также указано, что в подписном листе сокращается круг лиц, которые могут участвовать в выдвижении кандидатов, поскольку в соответствии с указанной кандидатом формулировкой граждане 17 лет, которым до 13 марта 2011 исполнится 18 лет, не участвуют в выдвижении кандидатов, тогда как Избирательный кодекс Владимирской области разрешает этим гражданам указанное действие.
В судебном заседании представители Избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль Зорина О.А. и Алякринская Т.А. поддержали заявленные требования.
Заинтересованное лицо Германов В.А. и его представитель Кучмезов М.З. возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что имеющиеся несоответствия в графах № 2 и № 3 подписных листов с приложением № 4 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» не влекут недействительность представленных подписей. Данные неточности не влияют на полноту сведений, это лишь лексические несоответствия, а также погрешности технического характера.
Помощник Суздальского межрайонного прокурора Шариков А.М. полагал заявление Избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе заинтересованное лицо Германов В.А. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда находит основания к отмене обжалуемого решения суда.
Разрешая дело, суд первой инстанции исходил из того, что все представленные Германовым В.А. подписи, собранные в поддержку выдвижения, являются недействительными в соответствии с подпунктом «д» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», поскольку в подписных листах кандидата Германова В.А. использованы отличные от приложения № 4 к Избирательному кодексу Владимирской области формулировки.
Также, суд первой инстанции пришел к выводу о том, формулировка, использованная Германовым В.А. в подписном листе, сокращает круг лиц, которые могут участвовать в выдвижении кандидатов, поскольку граждане 17 лет, которым до 13 марта 2011 года исполнится 18 лет, не участвуют в выдвижении кандидатов, несмотря на то, что им такое право предоставлено.
Между тем, данные выводы суда нельзя признать правильными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. При этом под «законом» понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации. Пунктом 8 данной статьи предусмотрено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, под которым понимается в силу пункта 17 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе закон субъекта Российской Федерации.
Статьей 32 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» установлена форма подписного листа и требования к его содержанию для регистрации в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования. Она указана в приложении № 4 к названному Кодексу (в ред. Закона Владимирской области от 07 апреля 2010 № 26-ОЗ и от 09 декабря 2010 № 117-ОЗ), являющимся его неотъемлемой частью, согласно которому в каждом подписном листе в графах 2 и 3 указано: «Ф.И.О.» и, соответственно, «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)».
Установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в подписных листах кандидата в депутаты Германова В.А. в графах 2 и 3 использованы отличные от приложения № 4 к Кодексу формулировки, а именно в графе 2 представленных подписных листов указано: «Фамилия, имя, отчество», вместо «Ф.И.О.», в графе 3, указано: «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)», вместо «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)» (л.д. 7-12).
В соответствии с утвержденной Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» терминологией, недействительная подпись - это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Пунктом 6 статьи 75 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» предусмотрена повторная проверка судом подписных листов после принятия комиссией оспариваемого решения о регистрации кандидата, при этом данное решение может быть отменено судом по основаниям, предусмотренным пунктами 23.1 - 23.3 статьи 33 данного Кодекса. Подпункт «д» пункта 23.1 статьи 33 указанного Кодекса к таким основаниям относит недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Как следует из приобщенных к материалам дела, надлежащим образом заверенных копий подписных листов кандидата в депутаты Германова В.А., форма каждого подписного листа по количеству и расположению граф не увеличивает и не уменьшает объем информации об избирателях, фактически содержащейся в подписном листе, не изменяет последовательность граф, не создает каких либо препятствий для проверки достоверности сведений о принадлежности подписи и даты ее внесения.
Сведения об избирателях внесены в подписные листы в необходимом объеме и в соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Избирательной комиссией муниципального образования городское поселение город Суздаль иных оснований для признания недостоверными или недействительными подписей избирателей, представленных в подписных листах кандидата в депутаты Германова В.А., в суде первой инстанции приведено не было.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции судебная коллегия областного суда признает незаконными и подлежащими отмене.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда, отменяя судебное постановление, вынесенное с нарушением закона, находит возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных избирательной комиссией муниципального образования городское поселение город Суздаль требований об отмене решения № 65 от 24 января 2011 года о регистрации Германова В.А. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу № 2, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суздальского районного суда Владимирской области от 04 февраля 2011 года отменить.
Принять новое решение, которым заявление избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов город Суздаль второго созыва, № 65 от 24 января 2011 года о регистрации Германова В.А. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу № 2 оставить без удовлетворения.
Председательствующий Судакова Р.Е.
Судьи Самылов Ю.В.
Гришина Г.Н.