по кассационной жалобе, представителя заявителя Григоренко О.Н. по доверенности Кучмезова М.З. на решение Суздальского районного суда от 31 января 2011 года, которым постановлено: заявления избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль и кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №**** в порядке самовыдвижения Морозова А.Ю. удовлетворить.
Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов город Суздаль второго созыва, № **** от **** года о регистрации Григоренко О.Н. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №12.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя заявителя Григоренко О.Н. по нотариально оформленной доверенности Кучмезова М.Ж. просившего решение отменить, председателя избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль Федуловой Е.В., представителя избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль Зориной О.А., представителя Морозова А.Ю. по доверенности Помыкаловой И.В полагавших, что решение следует оставить без изменения, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей, что решение следует отменить, судебная коллегияУСТАНОВИЛА:
Избирательная комиссия муниципального образования городское поселение город Суздаль и кандидат в депутаты Морозов А.Ю. обратились в суд с заявлениями об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов города Суздаль второго созыва, о регистрации Григоренко О.Н. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №****.
В обоснование требований в заявлении и в судебном заседании председателем избирательной комиссии Федуловой Е.В. и представителем по доверенности от **** года Зориной О.А. указано следующее. Данное решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 23.1 статьи 33, статьи 32 Избирательного кодекса Владимирской области. Подписные листы кандидата изготовлены не по установленной приложением №4 к Избирательному кодексу Владимирской области форме. В столбце 2 подписного листа должно быть указано «Ф.И.О.», тогда как в подписном листе кандидата Григоренко О.Н. название столбца указано как «Фамилия, имя, отчество». В столбце 3 его название указано как «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения», тогда как в подписном листе кандидата Григоренко О.Н. название столбца указано как «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)». В подписном листе сокращается круг лиц, которые могут участвовать в выдвижении кандидатов: в соответствии с указанной кандидатом формулировкой граждане 17 лет, которым до 13 марта 2011 исполнится 18 лет, не участвуют в выдвижении кандидатов, тогда как Избирательный кодекс Владимирской области разрешает этим гражданам указанное действие. Просили удовлетворить требования.
Заявитель Морозов А.Ю. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель Морозова А.Ю. по доверенности от **** года Помыкалова И.В, поддержала доводы избирательной комиссии, указав, что подписные листы кандидата Григоренко О.Н. изготовлены не по установленной приложением 4 к Избирательному кодексу Владимирской области форме. В столбце 3 в нарушение указной формы указано «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)», поэтому все подписи являются недействительными, а, следовательно, избирательная комиссия не правомерно приняла решение о регистрации Григоренко О.Н.
Заинтересованное лицо Григоренко О.Н. в судебное заседание не явился. Представитель Григоренко О.Н. по доверенности от **** года Кучмезов М.З. пояснил, что его доверитель знает о времени и месте судебного заседания. Он не представил доказательства уважительности причин неявки Григоренко О.Н..
Представитель Григоренко О.Н.- Кучмезов М.З., действуя в интересах своего доверителя, возражал против удовлетворения заявленных требований по рассматриваемым заявлениям. Пояснил, что имеются несоответствия в графах №№ 2,3 в подписных листах его доверителя с приложением №4 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области». Однако они не влекут недействительность представленных подписей. Данные неточности не влияют на полноту сведений, это лишь лексические несоответствия, а также погрешности технического характера. Избирательная комиссия не имела права обращаться в суд, поскольку повторная проверка подписных листов, при которой выявлены нарушения, запрещена, своевременно решение об обращении в суд не принималось. Избирательная комиссия сознательно устроила провокацию против Григоренко О.Н. Имеются все основания полагать, что действия данной комиссии в отношении рассматриваемого кандидата предвзятые.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представитель заявителя Григоренко О.Н. по доверенности Кучмезов М.З.просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.
Кассационное рассмотрение дела проведено без участия заинтересованного лица Григоренко О.Н надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с требованиями части 2 ст. 354 ГПК РФ, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
При разрешении дела судом первой инстанции установлено следующее.
Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Суздаль № **** от **** года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва на 13 марта 2011 года.
Решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль № **** от **** года назначены члены избирательной комиссии. Постановлением №**** от **** года избран председатель избирательной комиссии - Федулова Елена Васильевна. Решением указанного органа № **** от **** года определены одномандатные избирательные округа для проведения данных выборов. Согласно схеме приложения №**** к решению по избирательному округу №**** значится **** избирателей, следовательно, кандидатам необходимо представить для участия в выборах от 10 до 14 подписей (л.д. 26-27, 48-51).
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль № **** от **** года Григоренко О.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №12 в порядке самовыдвижения на основании представленных подписей избирателей (л.д. 5- 6, 7-16).
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль № 51 от 21 января 2011 года Морозов А.Ю. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №12 в порядке самовыдвижения на основании представленных подписей избирателей (л.д. 43).
В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. При этом под «законом» понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации. Пунктом 8 данной статьи предусмотрено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, под которым понимается в силу пункта 17 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе закон субъекта Российской Федерации.
Статьей 32 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» установлена форма подписного листа и требования к его содержанию для регистрации в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования. Она указана в приложении № 4 к названному Кодексу (в ред. Закона Владимирской области от 07 апреля 2010 № 26-ОЗ и от 09 декабря 2010 № 117-ОЗ), являющимся его неотъемлемой частью, согласно которому в каждом подписном листе в графах 2 и 3 указано: «Ф.И.О.» и, соответственно, «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)».
Установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в подписных листах кандидата в депутаты Григоренко О.Н. в графах 2 и 3 использованы отличные от приложения №4 к Кодексу формулировки, а именно в графе 2 представленных подписных листов указано: «Фамилия, имя, отчество», вместо «Ф.И.О.» согласно приложения №4, в графе 3, указано: «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)», вместо «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)» согласно приложения №4 (л.д. 8-16).
В соответствии с утвержденной Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» терминологии недействительная подпись - это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Пунктом 6 статьи 75 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» предусмотрена повторная проверка судом подписных листов после принятия комиссией оспариваемого решения о регистрации кандида № 35 от 16 января 2011 года. При этом данное решение может быть отменено судом по основаниям, предусмотренным пунктами 23.1 - 23.3 статьи 33 данного Кодекса. Подпункт «д» пункта 23.1 статьи 33 указанного Кодекса к таким основаниям относит недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
В связи с тем, что все рассматриваемые подписные листы изготовлены не по форме, предусмотренной действующим законодательством приложением № 4 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», суд пришел к выводу, что все подписи в представленных Григоренко О.Н. подписных листах в соответствии с подпунктом «д» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» являются недействительными.
Суд полагал, что формулировка, использованная рассматриваемым кандидатом в подписном листе, сокращает круг лиц, которые могут участвовать в выдвижении кандидатов, поскольку граждане 17 лет, которым до 13 марта 2011 исполнится 18 лет, не участвуют в выдвижении кандидатов, тогда как законодательство Владимирской области разрешает этим гражданам указанное действие (части 6 статьи 31 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области»).
При таких обстоятельствах, суд посчитал необходимым отменить решение избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль № **** от **** года о регистрации Григоренко О.Н. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №****.
С таким выводом суда нельзя согласиться, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
Как следует из приобщенных к материалам дела, надлежащим образом заверенных копий подписных листов кандидата в депутаты Григоренко О.Н. (л.д.7-16) форма каждого подписного листа по количеству и расположению граф не увеличивает и не уменьшает объем информации об избирателях, фактически содержащейся в подписном листе, не изменяет последовательность граф, не создает каких либо препятствий для проверки достоверности сведений о принадлежности подписи и даты ее внесения.
Сведения о избирателях внесены в подписные листы в необходимом объеме и в соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Избирательной комиссией муниципального образования городское поселение город Суздаль и кандидатом в депутаты Морозовым А.Ю. иных оснований для признания недостоверными или недействительными подписей избирателей, представленных в подписных листах кандидата в депутаты Григоренко О.Н. в суде приведено не было.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены, но неправильно применен материальный закон, кассационная инстанция полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым заявления избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль и кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №**** в порядке самовыдвижения Морозова А.Ю. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль № **** от **** года о регистрации Григоренко О.Н. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №**** оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 360,361,п.4 ч.1ст.362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суздальского районного суда Владимирской области от 31 января 2011 года отменить.
Принять новое решение, которым заявления избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль и кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №**** в порядке самовыдвижения Морозова А.Ю. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов город Суздаль второго созыва, № **** от **** года о регистрации Григоренко О.Н. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №**** оставить без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Ю.В. Самылов
С.М. Сергеева