Дело №33-854/2011 год Докладчик Сергеева С.М.
Судья Шванская Л.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
судей Сергеевой С.М. и Самылова Ю.В.
при секретаре Афанасьевой А.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 09 марта 2011 года дело по кассационной жалобе представителя заявителя Субботина А.А. - Федорова А.В., действующего на основании доверенности, на решение Александровского городского суда Владимирской области от 22 февраля 2011 года, которым постановлено:
Оставить без удовлетворения заявление Субботина А.А. об отмене постановления избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 2 по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва о регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района Фомина А.К..
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения представителя Субботина А.А.- Фёдорова А.В., действующего на основании доверенности, возражения на жалобу представителя Фомина А.К.- Тихоновой М.В., действующей на основании доверенности, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Решением Александровского районного совета депутатов от 15.12.2010г. № 150 очередные выборы депутатов Совета народных депутатов Александровского района назначены на 13 марта 2011 года.
Субботин А.А. - зарегистрированный кандидат в депутаты Александровского районного Совета народных депутатов третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2 обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата Фомина А.К., зарегистрированного по тому же избирательному округу.
В обоснование заявленных требований указал, что решение о выдвижении кандидата Фомина А.К. было принято Региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия» во Владимирской области в нарушение Закона РФ «О политических партиях» органом, не уполномоченным на принятие таких решений. Совет регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» во Владимирской области не является компетентным для выдвижения списка кандидатов на выборные должности муниципального образования, поскольку такой вопрос относится к исключительной компетенции конференции.
Кроме того, среди документов для выдвижения кандидата Фомина А.К. были представлены в окружную избирательную комиссию Свидетельство о государственной регистрации юридического лица о создании Владимирского регионального отделения Политической партии «Партия российских регионов» от 18.01.2003г., выданное Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области, Свидетельство о внесении юридических лиц от 20.07.2010г., выданное тем же Управлением Федеральной налоговой службы Региональному отделению Политической партии «Справедливая Россия», а также Устав, принятый Политической партией «Справедливая Россия»: Родина/Пенсионеры/Жизнь», зарегистрированный Министерством юстиции РФ 22.07.2003г. с переименованием партии в Политическую партию «Справедливая Россия».
По мнению заявителя, у окружной избирательной комиссии отсутствовали документы, позволяющие однозначно определить наименование и правовой статус избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, в том числе Фомина А.К.
В соответствии с требованиями закона избирательным объединением должна была быть представлена в территориальную избирательную комиссию нотариально удостоверенная копия указанного выше документа выданного территориальным управлением Министерства юстиции РФ.
Помимо того, в окружную избирательную комиссию не был представлен документ, подтверждающий переименование Владимирского регионального отделения Политической партии «Партия российских регионов» в региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия»: Родина/Пенсионеры/Жизнь».
В судебное заседание заявитель Субботин А.А. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц: председатель Территориальной избирательной комиссии Александровского района Шушарина Е.А., председатель окружной избирательной комиссии Зыкунова О.М., представитель заинтересованного лица Фомина А.К. - Тихонова М.В. возражали против удовлетворения заявления об отмене постановления окружной избирательной комиссии, считая, что оно является законным и обоснованным.
Судом постановлено указанное выше решение.
Представитель заявителя Субботина А.А. - Федоров А.В., действующий на основании доверенности, принёс кассационную жалобу, в которой просит об отмене решения, указывая, что суд не применил закон, подлежащий применению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
Согласно п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с п.п. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» одним из оснований отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Согласно п.2 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10- ОЗ- регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 28 настоящего Кодекса, иных предусмотренных настоящим Кодексом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, при наличии решения политической партии, указанной в пункте 19 или 19.1 настоящей статьи.
В силу п.18 ст.30 Избирательного кодекса Владимирской области- в случае выдвижения избирательным объединением кандидата (кандидатов) по одномандатному избирательному округу (одномандатным избирательным округам), помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 28 настоящего Кодекса, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Кодекса в окружные избирательные комиссии официально заверенную постоянно действующим руководящим органом политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения, иного общественного объединения копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений (подпункт 2).
Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95- ФЗ «О политических партиях»- федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, располагая информацией от налогового органа, уполномоченного вести Единый государственный реестр юридических лиц, о внесённой в реестр записи о политической партии или её региональном отделении, выдаёт уполномоченному лицу политической партии документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Указом Президента Российской Федерации от 02 мая 2006 года №451 определён орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере регистрации общественных объединений (политических партий),- Министерство юстиции Российской Федерации.
Из изложенного следует, что избирательное законодательство требует предоставления документа конкретного органа, а именно- Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области.
Судом установлено, что Фоминым А.К. были сданы в окружную избирательную комиссию среди прочих документов: Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 18.01.2003г., выданное Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области о государственной регистрации созданного юридического лица Владимирское региональное отделение Политической партии «Партия российских регионов»; Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы от 20.07.2010г., выданное тем же Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области.
Вместе с тем, Федеральная налоговая служба России согласно Положению, утверждённому 30 сентября 2004 года №506 постановлением Правительства Российской Федерации, не является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.
При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что представленные Фоминым А.К. документы подтверждают факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц об избирательном объединении, является необоснованным.
Судебная коллегия пришла к выводу, что Фоминым А.К. не представлена в избирательную комиссию копия документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного именно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений (соответствующим территориальным подразделением Министерства юстиции РФ), в связи с чем постановление избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 2 по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва о регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района Фомина А.К. является незаконным и подлежит отмене.
Поскольку п.4 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области не предусматривает обязанности избирательной комиссии об извещении кандидата о необходимости предоставления дополнительных документов, то нарушений требований закона в этой части избирательной комиссией не допущено.
Доводы заявителя о том, что Совет регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» во Владимирской области не является компетентным органом для выдвижения кандидатов на выборные должности муниципального образования, обоснованно отвергнут судом на том основании, что федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а Уставом Политической партии «Справедливая Россия» в качестве органа, наделенного полномочиями по выдвижению кандидатов, предусмотрен Совет регионального отделения партии.
На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.
Поскольку судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены полно, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия полагает возможным, отменив решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении требований Субботина А.А.
Руководствуясь ст. ст.361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Александровского городского суда Владимирской области от 22 февраля 2011 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Заявление Субботина А.А. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва №12 от 01 февраля 2011 года «О регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва по одномандатному избирательному округу №2 Фомина А.К.».
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи С.М. Сергеева
Ю.В. Самылов