Дело №33-857/2011 год Докладчик Сергеева С.М.
Судья Шванская Л.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Сергеевой С.М.
судей Самылова Ю.В. и Гришиной Г.Н.
при секретаре Гаришине А.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 04 марта 2011 года дело по кассационной жалобе представителя избирательного объединения - Владимирское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Патлусова Д.Г., действующего на основании доверенности, на решение Александровского городского суда Владимирской области от 24 февраля 2011 года, которым постановлено:
Оставить без удовлетворения заявление избирательного объединения - Владимирское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Александровского района о регистрации списка кандидатов Политической партии «Единая Россия».
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения представителя Владимирского регионального отделения политической партии «Либерально- демократическая партия России» Патлусова Д.Г., действующего на основании доверенности, возражения на жалобу представителя Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Фёдорова А.В., действующего на основании доверенности, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Решением Александровского районного совета депутатов от 15.12.2010г. № 150 очередные выборы депутатов Совета народных депутатов Александровского района назначены на 13 марта 2011 года.
04 февраля 2011 года Территориальной избирательной комиссией Александровского района вынесено постановление о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением - Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Александровского района по единому избирательному округу.
Избирательное объединение - Владимирское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» обратилось в суд с заявлением об отмене указанного выше постановления территориальной избирательной комиссии, ссылаясь на то, что такая регистрация произведена с нарушением требований закона.
Из представленных партией «Единая Россия» документов, часть их не соответствует требованиям избирательного законодательства.
Так в представленном протоколе № 1 от 28.03.2002г. местное отделение партии «Единая Россия» Александровского района называется Местное отделение Всероссийской партии «Единство и Отечество - Единая Россия» Александровского района. Среди документов отсутствует решение компетентного органа о переименовании местного отделения партии.
Протокол № 20 от 31.03.2009г. заседания Регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество - Единая Россия», на котором обсуждался вопрос о переименовании местных партий, нельзя признать легитимным, так как в нем отсутствует постановляющая часть.
Среди документов для выдвижения списка кандидатов партии «Единая Россия» было представлено Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Владимирское региональное отделение Всероссийской партии «Единая Россия», выданное Управлением Министерства юстиции РФ по Владимирской области, тогда как следовало представить копию Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, полученную от Федеральной налоговой службы и заверенную территориальным органом Минюста России.
Во всех представленных партийных документах, в которых необходима подпись секретаря Регионального политического совета Владимирского регионального отделения ВПП «Единая Россия» Б., имеется не подпись, а оттиск печати подписи, что подтверждается заключением графологической экспертизы. Заверение документов не подписью ответственного лица, а клише не допускается.
К представленным документам приобщена доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам, которая выдана до проведения конференции и назначения В. финансовым уполномоченным.
Допущенные нарушения закона не позволяли комиссии зарегистрировать список кандидатов от политической партии «Единая Россия».
В судебном заседании представитель заявителя Патлусов Д.Г. поддержал заявленные требования по изложенным выше основаниям.
Представители заинтересованных лиц: Председатель Территориальной избирательной комиссии Александровского района Шушарина Е.А., представитель избирательного объединения - Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Александровского района Федоров А.В., возражали против удовлетворения заявления об отмене постановления избирательной комиссии, считая, что оно является законным и обоснованным.
Судом постановлено указанное выше решение.
Представитель избирательного объединения - Владимирское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Патлусов Д.Г., действуя на основании доверенности, принёс кассационную жалобу, в которой просит об отмене решения, указывая, что суд не применил закон, подлежащий применению. При этом в кассационной жалобе из всех представленных суду первой инстанции оснований для отмены постановления избирательной комиссии обжалуется два: отсутствие надлежащего решения о создании местного отделения партии и отсутствие подписи регионального руководителя на нескольких партийных документах.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
При разрешении спора суд обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 12.02.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
В соответствии с п.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010) «Избирательный кодекс Владимирской области».
В ходе рассмотрения дела суд пришел к правильному выводу о том, что представленный местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» пакет документов соответствует требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Владимирской области от 13.02.2003 г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Довод жалобы об отсутствии надлежащего решения о создании местного отделения партии был предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отвергнут по следующим основаниям.
Среди представленных избирательным объединением Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Александровского района в Территориальную избирательную комиссию документов имеются надлежащим образом заверенные копии протокола № 1 от 28.03.2002г. заседания Регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единство и Отечество - Единая Россия» о создании местных отделений партии, в том числе Местного отделения Всероссийской политической партии «Единство и Отечество - Единая Россия» Александровского района и протокола № 20 от 31.03.2009г. заседания Регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия» о переименовании местных отделений политической партии в связи с внесением изменений в учредительные документы, а именно о замене в наименовании местных отделений.
Упомянутый протокол № 20 имеет не пропечатанную постановляющую часть.
Между тем, в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии от 23 марта 2007 года № 203/1272 «О разъяснении порядка применения п. 1.1, пп. «в.1», «в.2» п. 24, пп. «б.1», «б.2» п. 25, пп. «з», «и» п. 26 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», если избирательная комиссия в срок, установленный п. 1.1 ст. 38 Закона, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для регистрации документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретно сведения отсутствуют, конкретно какие документы оформлены с нарушением требований закона, в чем состоит нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидат по основаниям, предусмотренным пп. «в.1», «в.2» п. 24, пп. «б.1», «б.2» п. 25, пп. «з», «и» п. 26 ст. 38 Федерального закона.
Поскольку судом установлено, что Территориальной избирательной комиссией Александровского района не направлялось уведомление о выявленных недостатках избирательному объединению Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Александровского района, то нет оснований для отказа в регистрации списка кандидатов Политической партии «Единая Россия».
Что касается довода жалобы об отсутствии подписи регионального руководителя на нескольких партийных документах, то суд верно указал, что при приеме документов от представителя избирательного объединения партии «Единая Россия» у председателя Территориальной избирательной комиссии Александровского района Шушариной Е.А. не возникло сомнений в подлинности подписи секретаря Регионального политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Б..
При этом ссылка представителя заявителя Патлусова Д.Г. на заключение технического эксперта, согласно которому подписи от имени Б. выполнены нанесением подписи с использованием одного и того же факсимиле, обоснованно не принята судом во внимание, так как избирательные правоотношения не относятся к предмету регулирования Федерального закона от 31.05.2001г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», а иных доказательств по делу заявителем не представлено.
Оценив собранные по делу доказательства в совокупности и руководствуясь требованиями действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления Территориальной избирательной комиссии Александровского района о регистрации списка кандидатов Политической партии «Единая Россия».
Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применён закон.
С учётом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Александровского городского суда Владимирской области от 24 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя избирательного объединения - Владимирское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Патлусова Д.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий С.М. Сергеева
Судьи Г.Н. Гришина
Ю.В. Самылов