Дело № 33-592/2011 Докладчик: Самылов Ю.В.
Судья Мысягина И.Н.
ОПРЕДЕЛЕНИЕСудебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Самылова Ю.В., Сергеевой С.М.,
при секретаре Титовой Л.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 22 февраля 2011 года дело по заявлению Годунина С.Б. о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира от ****. № **** об отказе в регистрации в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Владимир двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному кругу № 14, обязать зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Владимир двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу №14
по кассационной жалобе Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира на решение Октябрьского районного суда г. Владимира 11 февраля 2011 года, которым постановлено: признать постановление Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Владимира № **** от **** г. об отказе в регистрации Годунину С.Б. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 незаконным.
Обязать Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района города Владимира зарегистрировать Годунина С.Б. в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира Фурса Е.А. действующую по доверенности, просившего решение отменить, Годунина С.Б. просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей, что решение следует оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Годунин С.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира от ****. № **** об отказе в регистрации в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Владимир двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному кругу № 14, обязать зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Владимир двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу №14.
В обоснование заявленных требований указал, что он кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Владимир двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.
В соответствии со ст.29 Избирательного кодекса Владимирской области он уведомил Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района города Владимира о своем выдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Владимир двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу №14 и 24 января 20011 года представил документы о своем выдвижении.
**** года в соответствии с Постановлением Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира № 93, принятым на соответствующем заседании, ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Владимир двадцать шестого созыва по одномандатному округу № 14, на основании п.п. «в» п. 24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. «в», п.23.1 ст.33 Закона Владимирской области «Избирательного кодекса Владимирской области».
В качестве основания для приятия обжалуемого решения Территориальной избирательной комиссией указано, что кандидат Годунин С.Б. представил копию паспорта гражданина РФ ****, выдан ****., код подразделения ****, на странице **** которого имеется отметка «Аннулировано», проставленная на штампе о выдаче загранпаспорта. Считая, что данная отметка не предусмотрена Положением «О паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828, Территориальная избирательная комиссия сделала вывод о том, что паспорт недействителен и подлежит замене. В подтверждение данного вывода комиссия сослалась на ответ УФМС России по Владимирской области от ****. № ****. Однако указанный документ содержит лишь рекомендации о замене паспорта и не содержит вывод о его недействительности.
По мнению заявителя, решение Территориальной избирательной комиссии не основано на нормах действующего законодательства и при его принятии были искажены нормы Положения «О паспорте гражданина Российской Федерации».
Полагает, что в соответствии с п. 5 Положения «О паспорте гражданина Российской Федерации» данная отметка поставлена в соответствии в требованиями действующего законодательства, согласно п. 15 «Описание бланка паспорта гражданина РФ» девятнадцатая страница бланка паспорта предназначена для внесения отметок о получении основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Из вышеуказанного следует, что форма отметки не конкретизируется, а указывается только уполномоченный орган. В его паспорте проставлен штамп о выдаче загранпаспорта от 05.11.2002г. и в пределах этого же штампа аналогичным красителем отметка «аннулировано». Оба указанных штампа проставлены сотрудниками УФМС РФ, т.е. уполномоченным органом. Далее стоит штамп о выдаче нового загранпаспорта взамен утратившего своё действие от 02.08.2007г., проставленного так же сотрудниками УФМС. По утверждению заявителя, в его паспорте отсутствуют отметки, не предусмотренные действующим законодательством и отметки, влекущие признание паспорта недействительным. Кроме того, отметка «аннулировано» не послужила препятствием к выдаче ему нового загранпаспорта, а также к основанию о замене паспорта. До настоящего времени он использует паспорт для осуществления своих гражданских прав, который признается действующим всеми государственными, финансовыми органами, органами нотариата.
По утверждению заявителя, постановление Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира от 03.02.2011г. № 93 принято с грубым нарушением порядка регистрации кандидатов. В связи с этим, он просил удовлетворить заявленные им требования в полном объеме, обратив решение суда к немедленному исполнению. Обосновывая свое требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, указал, что оспариваемым постановлением избирательной комиссии нарушены его избирательные права, и он лишен возможности заниматься избирательной кампанией, поставлен в неравные условия с другими кандидатами в период предвыборной агитации.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Владимира Т.В. Кивленок с заявленными требованиями не согласилась, указала, что в соответствии с п. 6 Положения «О паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828) паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
Из представленного кандидатом Годуниным С.Б. копии паспорта гражданина РФ, ****. рождения, ****, выданного ****., код подразделения ****, следует, что на странице **** имеется отметка «Аннулировано», проставленная на штампе о выдаче загранпаспорта. Данная отметка не предусмотрена Положением «О паспорте гражданина Российской Федерации».
****. избирательной комиссией был направлен запрос в УФМС России по Владимирской области с вопросом о том, предусмотрена ли Положением «О паспорте гражданина Российской Федерации» отметка «аннулировано», расположенная на странице **** паспорта гражданина Годунина С.Б.
На указанный запрос был получен ответ от ****. № **** о том, что отметка «аннулировано», проставленная в паспорте гражданина РФ не предусмотрена Положением «О паспорте гражданина РФ» и нормативными актами Федеральной миграционной службы.
Следовательно, в силу прямого указания п. 6 Положения «О паспорте гражданина РФ», паспорт Годунина С.Б. является недействительным, поскольку содержит отметку, не предусмотренную Положением о паспорте.
На момент вынесения постановления об отказе в регистрации Годунину С.Б. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, территориальная избирательная комиссия руководствовалась указными требованиями закона, а также официальным ответом УФСМ России.
Считает, что у избирательной комиссии были все основания для отказа кандидату Годунину С.Б. в регистрации по основанию, предусмотренному п.п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.п. «в» п.23.1 ст. 33 Избирательного кодекса: отсутствие среди документов, предоставленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации.
Просила отказать Годунину С.Б. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» по Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом.
Суд принял вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Территориальная избирательная комиссия Октябрьского района г. Владимира просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным и принять новое решение об удовлетворении заявления.
В соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать и быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.
Согласно п.6 ст. 76 названного Федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с подп. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В силу п.2 ст.33 названного Федерального закона, п.2 ст. 28 Закона Владимирской области № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Согласно п.п. 1, 1.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. Аналогичные положения содержатся и в п.п.2,4 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
Согласно ст. 10 названного Федерального закона документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.
В соответствии с п.5 Положения «О паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 в паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;
об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.
Согласно п.15 «Описания бланка паспорта гражданина РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, девятнадцатая страница бланка паспорта предназначена для внесения отметок о получении основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, а также о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Как установлено, **** года Годунин С.Б. представил в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г.Владимира, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 14 по выборам депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, документы о выдвижении кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира по указанному одномандатному избирательному округу № 14.
****. Годунин С.Б. представил в Территориальную избирательную комиссию документы о регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира по одномандатному избирательному округу № 14, в том числе копию паспорта гражданина Российской Федерации, ****. рождения, ****, выданного ****., код подразделения ****. На странице девятнадцать данного паспорта имеется отметка «АННУЛИРОВАНО», проставленная на штампе о выдаче загранпаспорта.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Владимира № 93 от **** г. Годунину С.Б. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов г.Владимира на основании п.п. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. «в» п.23.1 ст.33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», в связи с тем, что Годунин С.Б. представил недействительный паспорт, поскольку отметка «АННУЛИРОВАНО», проставленная в паспорте, не предусмотрена Положением «О паспорте гражданина Российской Федерации», в соответствии с п.6 которого паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным и подлежит замене. Комиссия пришла к выводу о том, что Годунин С.Б. не представил копию паспорта.
Согласно ответу УФМС по Владимирской области № **** от **** г. на запрос председателя избирательной комиссии № **** от **** г., является ли паспорт гражданина РФ Годунина С.Б. недействительным и подлежащим замене, в связи с наличием в нем отметок, не предусмотренных Положением «О паспорте гражданина Российской Федерации», отметка «аннулировано», поставленная в паспорте гражданина РФ не предусмотрена Положением «О паспорте гражданина РФ» и нормативными актами Федеральной миграционной службы, данный паспорт гражданина РФ рекомендуется для замены. Вывод о недействительности паспорта в ответе начальника УФМС России по Владимирской области не сделан.
При таких данных суд посчитал, что паспорт гражданина РФ серии ****, выданный ****., код подразделения ****, является действительным, однако, по желанию может быть заменен в соответствии с действующим законодательством. При этом наличие отметки «Аннулировано», проставленной на штампе о выдаче загранпаспорта само по себе не свидетельствует о лишении (прекращении) гражданства Российской Федерации данного лица, а следовательно, и об утрате этим лицом избирательного права. Наличие у Годунина С.Б. гражданства Российской Федерации никем под сомнение в ходе судебного заседания поставлено не было.
С учетом указанных обстоятельств, поскольку иных оснований к отказу в регистрации Годунина С.Б. в качестве кандидата в депутаты в ходе судебного заседания не установлено суд пришел к выводу о том, что заявление Годунина С.Б. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.
Принимая во внимание, что оспариваемым постановлением избирательной комиссии нарушены избирательные права Годунина С.Б., суд счел необходимым удовлетворить заявленное им ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, что закону не противоречит.
В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
При разрешении данного спора судом были правильно установлены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана верная оценка, доводы сторон проверены в полном объеме, правильно применен закон в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира 11 февраля 2011 года, оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Владимира - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Ю.В. Самылов
С.М.Сергеева