Дело № 33-655/2011 Докладчик: Самылов Ю.В.
Судья: Кротова В.А.
ОПРЕДЕЛЕНИЕСудебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н.,
при секретаре Титовой Л.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 22 февраля 2011 года дело по заявлению кандидата в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Паппа В.А. об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Картинкина А.А.
по кассационной жалобе представителя заявителя Паппа В.А. по доверенности - Посталакий А.С. на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 12 февраля 2011 года, которым постановлено:
Заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 Паппа В.А. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от **** года № **** «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Картинкина А.А. » оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя заявителя Паппа В.А. по доверенности - Посталакий А.С., просившего решение отменить, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей, что решение следует оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
**** года зарегистрированный кандидат в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов Гороховецкого района по пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Папп В.А. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от **** года № **** о регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Картинкина А.А.
В обоснование вышеуказанного заявления Папп В.А. пояснил суду, что у кандидата в депутаты Картинкина А.А. сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, представлены не в соответствии с Приложением № 10 к Избирательному Кодексу Владимирской области, справка о принадлежности к партии подписана ненадлежащим лицом - руководителем исполкома. Между тем, в соответствии с Уставом политической партии «Единая Россия» только политический Совет местного отделения заверяет справки о принадлежности к партии. Заявитель указал, что исполнительный комитет не обладает такими полномочиями, копии паспорта и трудовой книжки не заверены уполномоченным представителем избирательного объединения, заверен лишь один лист паспорта и один лист трудовой книжки. Также указал на то, что копия трудовой книжки кандидата представлена не в полном объеме - отсутствуют все листы документа. В представленной копии Устава избирательного объединения официально заверен постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или структурного подразделения только титульный лист Устава. Решение о создании избирательного объединения - местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района представлено не было. Поскольку у кандидата в депутаты Картинкина А.А. на момент принятия избирательной комиссией решения о его регистрации отсутствовали среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документы, необходимые в соответствии с Избирательным Кодексом Владимирской области о выдвижении и ( или ) регистрации кандидата, указал на нарушение требований подпункта в пункта 23.1 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области.
Представитель заявителя - Лютов А.Е. заявление поддержал в полном объеме, пояснив суду, что Территориальной избирательной комиссией были подложены после регистрации кандидата Картинкина А.А. протоколы № 1 от **** года и №**** от **** года заседания регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия». Указал на то, что кандидат Картинкин А.А. выдвинут ненадлежащим органом, заявление кандидатом написано не рукописным текстом, а на компьютере, тем самым нарушено равенство избирательных прав Паппа В.А. по сравнению с Картинкиным А.А. Считал, что при регистрации кандидата Картинкина А.А. были нарушены требования не только подпункта «в» пункта 23.1 статьи.33, но и подпункта «в1» пункта 23.1 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области, что является основанием для отмены постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата Картинкина А.А.
Председатель Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района Мягков С.М. возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что весь пакет документов, необходимый для регистрации кандидата, был представлен Картинкиным А.А. в полном объеме, о чем свидетельствует письменное подтверждение о получении документов избирательной комиссией.Указал на то, что сведения о размере и об источниках дохода, имуществе, принадлежащем на праве собственности кандидату, вкладах в банке, ценных бумагах, представлены кандидатом в соответствии с законом.Картинкин А.А. представил документ, подтверждающий его принадлежность к политической партии, подписанный местным политическими Советом политической партии. Вместе с заявлением Картинкин А.А. представил копии документов, указанных в выданном ему подтверждении. Также представитель Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района указал на то, что документы кандидат представил лично, все подлинники документов и их копии проверялись избирательной комиссией. Документ о создании местного отделения ВПП «Единая Россия» кандидатом также был представлен. Полагая, что оспариваемым заявителем постановлением комиссии избирательных прав Паппа В.А. не нарушено, просил отказать в удовлетворении заявления.
Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Картинкин А.А. просил суд рассмотреть дело без его участия. В заявлении выразил своё несогласие с заявленными требованиями, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Прокурор Новикова С.Э. дала заключение, что заявление Паппа В.А. удовлетворению не подлежит.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель заявителя Паппа В.А. по доверенности - Посталакий А.С. просит решение отменить, считая его неправосудным. Кассатор указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Кассационное рассмотрение дела проведено без участия заявителя Паппа В.А., представителя Территориальной избирательной комиссии Ковровского района, заинтересованного лица - зарегистрированного кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Картинкина А.А., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с требованиями части 2 статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены судебного решения, по следующим мотивам.
Решением Совета народных депутатов Гороховецкого района Владимирской области от **** года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва на 13 марта 2011 года.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от **** года № **** возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов, в т.ч. округа № 4 по выборам депутатов Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва, на Территориальную избирательную комиссию Гороховецкого района.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от 3 февраля 2011 года № 81 « О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4» кандидатом в депутаты зарегистрирован Картинкин А.А..
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от 3 февраля 2011 года № 68 « О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4» кандидатом в депутаты зарегистрирован Папп В.А..
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения, действия (или бездействие) органов государственной власти, органом местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании пункта 1 статьи 74 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003г. № 10-ОЗ (с последующими изменениями) «Избирательный кодекс Владимирской области» (сокращенно Избирательный кодекс Владимирской области) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктом 6 статьи 75 Избирательного кодекса Владимирской области решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 74 настоящего кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата ( список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов, которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 23.1-23.2 статьи 33 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, может быть отменено судом
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.2, 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
В силу положений подпунктов «в», «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом, наличие на день предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего федерального закона, иного закона.
Аналогичные положения содержатся в подпунктах «в», «в1» пункта 23.1 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также пунктом 2 статьи 28 Избирательного кодекса Владимирской области кандидат приобретает права и обязанности, кандидата после поступления в избирательную комиссию от него заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт, или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Таким образом, вышеуказанными нормами избирательного законодательства определены требования для регистрации кандидата в депутаты, несоблюдение которых является основанием к отказу в такой регистрации.
Одним из доводов для отмены постановления Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от **** года № **** заявитель и его представитель указали на то, что кандидат Картинкин А.А. выдвинут ненадлежащим органом.
Суд верно не принял во внимание вышеуказанный довод, исходя из следующих обстоятельств.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, данное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регистрации политических партий.
Как усматривается из материалов дела, в подтверждении полученных документов от Картинкина А.А., избирательной комиссией указана в том числе и копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮ.
На основании статей 5, 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации, политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов ( списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.
Согласно пункту 2 статьи 30 Избирательного кодекса Владимирской области выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».
В соответствии раздела 6 пункта 6.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» структуру партии составляют региональные, местные и первичные отделения. В соответствии с пунктом 13.8.9.6 названного Устава Региональный политический Совет согласовывает кандидатуры, представляемые Местными политическими советами для последующего выдвижения конференциями(общими собраниями) либо местными политическими советами местных отделений партии кандидатами в депутаты и на иные выборные должности органы местного самоуправления. На основании пункта 14.7.14.1 Устава местный политический совет выдвигает по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета в случае, установленном пунктом 13.9.10.14 Устава, кандидата (списка кандидатов) в депутаты.
Исследовав представленные подлинники документов, поданных лично Картинкиным А.А. в избирательную комиссию, о чем ему выдано **** года подтверждение о получении документов избирательной комиссией, суд указал в решении на то, что перечень данных документов полностью отвечает наличию указанного подтверждения.
Как следует из протоколов № **** от **** года и № **** от **** года заседания Регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии « Единая Россия» на территории Гороховецкого района создано местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Из обстоятельств дела также усматривается, что выдвижение Картинкина А.А. кандидатом в Гороховецкий районный Совет народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 состоялось **** года, о чем свидетельствует протокол № 21 от **** года заседания местного Политического Совета Гороховецкого местного отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия». При этом кандидатура Картинкина А.А. согласована с Региональным политическим Советом Владимирского регионального отделения Всероссийской Политической партии Единая Россия. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что нашло отражение в судебном решении.
Доводы заявителя Паппа В.А. и его представителя Лютова А.Е., сводящиеся к тому, что сведения о размере и источниках дохода, имуществе, принадлежащем на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах кандидата Картинкина А.А. не соответствуют Приложению № 10 к Избирательному Кодексу Владимирской области, судом верно признаны необоснованными, поскольку данные сведения, представленные названным кандидатом, полностью соответствуют требованиям закона, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела копия самого документа.
Настаивая на заявленных требованиях, заявитель и его представитель утверждали, что представленные Картинкиным А.А копии паспорта, трудовой книжки и Устава избирательного объединения должны быть заверены на всех имеющихся листах. В этой связи следует согласиться с суждением суда о том, что вышеуказанное утверждение само по себе не может служить основанием для отказа в регистрации или ее отмене по мотиву недостоверности представленных сведений или отсутствия среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации кандидата. Как следует из пояснений представителя избирательной комиссии, членами комиссии при приеме документов от Картинкина А.А., как и от других кандидатов, в том числе и Паппа В.А., подлинники представленных документов были проверены и сверены с копиями. Каких - либо оснований не доверять подлинности заверенных таким образом копий, у суда не имелось. Кроме того, данное мнение представителя территориальной комиссии Мягкова С.М. не было опровергнуто в судебном заседании ни заявителем, ни его представителем.
Также не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания доводы заявителя и его представителя о том, что копия трудовой книжки Картинкина А.А представлена не в полном объеме.
Что касается доводов заявителя и его представителя о том, что копия Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» не надлежаще заверена, то они правомерно не приняты судом во внимание, поскольку Устав изготовлен типографским способом, на титульном листе имеется запись о государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц 31 января 2003 года, копия Устава заверена 29 марта 2010 года нотариусом г.Москвы Дударевым А.В., секретарем Регионального политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Суд также отверг доводы представителя заявителя о том, что избирательной комиссией были подложены после регистрации кандидата Картинкина А.А. протоколы № **** от 28 марта 2002 года и №20 от 31 марта 2009 года заседания регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия» по следующим мотивам. Как следует из материалов дела, на заседании комиссии при регистрации данного кандидата присутствовал назначенный по заявлению Паппа В.А. от **** года член Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района, на которую возложены обязанности окружной избирательной комиссии по выборам депутата Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 с правом совещательного голоса - Посталакий А. С., действующий в интересах Паппа В.А. при регистрации кандидата Картинкина А.А. в соответствии с пунктом 19 статьи 20 Избирательного Кодекса Владимирской области. Доказательств обратного, как того требует статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителем заявителя суду представлено не было. Данное мнение представителя заявителя, как верно отмечено судом первой инстанции, противоречит доводам самого заявителя.
Нельзя признать состоятельными и доводы представителя заявителя о том, что заявление Картинкина А.А. о согласии баллотироваться отпечатано на компьютере, а не написано собственноручно, поскольку являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
При таких данных, доводы Паппа В.А. о том, что при регистрации кандидата Картинкина А.А. были нарушены требования подпункта «в» пункта 23.1 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области, не нашли своего подтверждения в ходе судебного рассмотрения, как и доводы представителя заявителя - Лютова А.Е. о нарушении требований подпункта «в1» пункта 23.1 статьи 33 названного кодекса.
Таким образом, судом не установлено обстоятельств, на которые ссылается заявитель и его представитель, которые, по их мнению, служат основанием для отмены оспариваемого постановления избирательной комиссии. Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что представленный в избирательную комиссию Картинкиным А.А. пакет документов соответствует требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Рассматривая настоящее дело, суд, руководствуясь требованиями действующего избирательного законодательства и оценивая фактические обстоятельства с учетом всех исследованных доказательств по делу в их совокупности, пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных Паппом В.А. требованийоб отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от **** года № **** «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Картинкина А.А. ».
Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны законными и обоснованными, так как, не опровергая выводы суда по делу, сводятся к несогласию с оценкой данной судом установленным по делу обстоятельствам, и сделанным в этой связи выводам, что не является основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.
Других доводов, влекущих отмену решения, в кассационной жалобе не содержится.
Нарушений судом норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 12 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя заявителя Паппа В.А. по доверенности - Посталакий А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Ю.В. Самылов
Г.Н. Гришина