33-804/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Знайко Н.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Сергеевой С.М. и Гришиной Г.Н.
с участием прокурора Шайковой В.А.
при секретаре Афанасьевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 3 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Дубова А.Ф. на решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 14 февраля 2011 года, которым постановлено:
Дубову А.Ф. в удовлетворении заявления об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района города Владимира № 98 от 04.02.2011г. об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 21 и принятии решения, обязывающего территориальную избирательную комиссию Фрунзенского района города Владимира зарегистрировать Дубова А.Ф. в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 21отказать.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от 23.12.2010г. №8 «О назначении даты выборов депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва» дата выборов депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва назначена на 13 марта 2011 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владимира от 04.02.2011г. № 98 Дубову А.Ф. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 21.
Дубов А.Ф. обратился во Фрунзенский районный суд г. Владимира с заявлением об оспаривании указанного выше постановления территориальной избирательной комиссии.
В обоснование указал, что наличие отметки об аннулировании заграничного паспорта не может служить основанием для признания паспорта гражданина Российской Федерации недействительным.
В судебном заседании Дубов А.Ф., его представитель - Посталакий А.С. заявление поддержали.
Представитель территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владимира Черная С.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагала, что суду надлежит исследовать все обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в регистрации кандидата, а не только указанные в оспариваемом решении.
Пояснила, что Дубов А.Ф. не представил необходимые для регистрации документы, а именно: документ об основном месте работы, занимаемой должности и паспорт гражданина Российской Федерации. Сослалась на то, что кандидатом были сообщены сведения об адресе месте жительства не в полном объеме, в заявлении о согласии баллотироваться не полностью указаны данные паспорта. Также указала, что в своем заявлении кандидат не отразил, что осуществляет полномочия **** на непостоянной основе. Пояснила, что о данных недостатках Дубов А.Ф. уведомлялся, однако уведомление ему не было вручено в связи с тем, что он фактически не проживает по указанному им в заявлении о согласии баллотироваться адресу.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Владимирской области в судебное заседание не явился.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе Дубов А.Ф. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, заслушав Дубова А.Ф., представителя Дубова А.Ф. - Посталакий А.С., представителя территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владимира Черную С.В., обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных территориальной избирательной комиссией Фрунзенского района г. Владимира, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что 25.01.2011г. Дубов А.Ф. представил в территориальную избирательную комиссию Фрунзенского района г. Владимира документы о выдвижении кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 21, что подтверждается справкой о приеме документов № 6 от 25.01.2011г.
26.01.2011г. Дубов А.Ф. представил в территориальную избирательную комиссию Фрунзенского района г. Владимира документы о регистрации его в качестве депутата Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 21, что подтверждается справкой о приеме документов № 9 от 26.01.2011г.
Проверяя основания отказа в регистрации Дубова А.Ф. в качестве кандидата в депутаты, указанные в постановлении территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владимира от 04.02.2011г. № 98, суд пришел к правильному выводу о том, что отметка в паспорте об аннулировании заграничного паспорта не может служить основанием для признания паспорта гражданина Российской Федерации недействительным.
Между тем, судом первой инстанции установлено, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, отсутствовали следующие сведения: сведения об основном месте работы, сведения о том, что заявитель является **** на непостоянной основе, а также были указаны неполные сведения об адресе места жительства и паспортных данных.
По мнению суда, данные обстоятельства являются основанием для отказа в регистрации кандидатом.
Между тем, в соответствии с п.п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Аналогичные требования закреплены в п. 4 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Таким образом, исходя из указанных требований законодательства в случае, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона.
В материалах дела имеется извещение от 31.01.2011года № 14, в котором Дубову А.Ф. указано на выявленные факты неполноты сведений об адресе места жительства, документе, удостоверяющем личность, основном месте работы и должности, статусе депутата.
Однако в данном уведомлении не указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, какие из представленных документов оформлены с нарушением требований законодательства, и в чем состоит данное нарушение.
Таким образом, поскольку избирательной комиссией не выполнены в должной мере, возложенные на нее обязанности, она не вправе была принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктом «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона, независимо от того, по каким причинам кандидат не получил извещение.
Таким образом, Дубов А.Ф. не был надлежащим образом извещен о фактах неполноты представленных сведений, в связи с чем, решение об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и «в.2» пункта 23.1 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» является незаконным.
Поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 14 февраля 2011 года не может быть признано законным и подлежит отмене.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым заявление Дубова А.Ф. удовлетворить.
Руководствуясь п.3 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 14 февраля 2011 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым заявление Дубова А.Ф. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владимира от 04.02.2011г. № 98 «Об отказе в регистрации Дубову А.Ф. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 21».
Обязать территориальную избирательную комиссию Фрунзенского района города Владимира зарегистрировать Дубова А.Ф. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 21.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
С.М. Сергеева