33-647/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Колокина И.И.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М.
с участием прокурора Шайковой В.А.
при секретаре Кутровской Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 22 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе Иванова О.М. на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 11 февраля 2011 года, которым постановлено:
Заявление Старовойтова В.Г. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Киржачского района от 30 января 2011 года № 91 «О регистрации Иванова О.М. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8».
Взыскать с территориальной избирательной комиссии Киржачского района в пользу Старовойтова В.Г. расходы по оплате государственной пошлины в сумме **** рублей.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Решением Совета народных депутатов Киржачского района от 16.12.2010г. № 76/1019 принято решение о назначении выборов депутатов Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва на 13 марта 2011 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Киржачского района от 30.01.2011г. № 91 «О регистрации Иванова О.М. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8» Иванов О.М., выдвинутый кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 в порядке самовыдвижения на основании представленных подписей избирателей, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8.
Старовойтов В.Г., зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, обратился в Киржачский районный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Киржачского района от 30.01.2011г. № 91.
В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки подписных листов, предоставленных Ивановым О.М. для регистрации в качестве кандидата, все 36 подписей были признаны действительными.
Однако Старовойтовым В.Г. было указано на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Избирательного кодекса подписные листы изготавливаются по установленной форме - приложение № 4 к Избирательному кодексу Владимирской области. Подписные листы, представленные Ивановым О.М., не соответствуют требованиям указанной выше статьи, а именно: не указаны фамилия, имя, отчество кандидата в графе, в которую вносится его подпись и дата.
Кроме того, Старовойтовым В.Г. было указано на то, что из содержания представленного кандидатом Ивановым О.М. первого финансового отчета видно, что оплата изготовления подписных листов произведена не была, в то время как в силу п.3 ст. 33 Избирательного кодекса подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.
На основании указанных обстоятельств, Старовойтов В.Г. просил отменить постановление территориальной избирательной комиссии Киржачского района от 30.01.2011г. № 91 «О регистрации Иванова О.М. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8», полагая, что подписи, представленные Ивановым О.М., являются недействительными.
В судебное заседание Старовойтов В.Г. не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствие.
Представитель Старовойтова В.Г. - Сабанов О.В. заявленные требования поддержал по указанным в заявлении основаниям.
Председатель территориальной избирательной комиссии Киржачского района Ломтева Л.И. с заявлением Старовойтова В.Г. не согласилась. Указала, что все подписи обоснованно признаны достоверными.
Иванов О.М. в судебном заседании также не согласился с заявленными требованиями, полагая, что оснований для признания подписей недействительными не имеется.
Прокурор полагал заявление подлежащим удовлетворению, поскольку удостоверительная надпись кандидата в подписном листе выполнена в нарушение п. 5 ст. 32 Избирательного кодекса, форма подписного листа не соответствует приложению № 4.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе Иванов О.М. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, заслушав Иванова О.М., представителя Старовойтова В.Г. - Сабанова О.В., обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на неё, поданных представителем Старовойтова В.Г. - Сабановым О.В., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке предусмотрены статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ни одно из которых не установлено судебной коллегией при рассмотрении настоящего дела.
При вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции пришел к выводу о том, что все 36 подписей, представленных Ивановым О.М. в территориальную избирательную комиссию, являются недействительными.
Частью 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
В соответствии с п.п. 1,5 ст. 32 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010) «Избирательный кодекс Владимирской области» подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты Законодательного Собрания области, представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей.
Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства (в том числе наименование субъекта Российской Федерации), указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, а затем подписной лист заверяется кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.
Приложением № 4 к Закону Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010) также предусмотрено указание фамилии, имени, отчества, наименования должности или выборного законодательного (представительного) органа, подписи, даты.
Установлено, что в подписных листах, представленных Ивановым О.М. в территориальную избирательную комиссию Киржачского района, в графе «подписной лист заверяю» после слова кандидат указано «в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района по избирательному округу №8, подпись и дата 21.01.2011г».
Таким образом, Ивановым О.М. не выполнены требования п. 5 ст. 32 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010) «Избирательный кодекс Владимирской области», предусматривающей необходимость указания кандидатом при заверении подписного листа фамилии, имени, отчества.
В соответствии с п. 15 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010) «Избирательный кодекс Владимирской области» при обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата, списка кандидатов количества достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов.
При этом в соответствии с Избирательным кодексом Владимирской области недействительными подписями признаются все подписи в подписном листе в случае, если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2,2-1, 2-2, 2-3, 3,4.
Доводы кассационной жалобы Иванова О.М. о необоснованности выводов суда о необходимости обязательного указания кандидатом в депутаты при заверении подписного листа фамилии, имени, отчества являются несостоятельными и противоречат требованиям Закона, приведенным выше. Подробное и четкое определение законодателем порядка оформления подписных листов, прежде всего, необходимо для обеспечения единства этого порядка для всех кандидатов в депутаты.
Поскольку подписные листы были оформлены не в соответствии с приложениями 2,2-1, 2-2, 2-3, 3,4, что влечет признание подписей в подписных листах недействительными, в силу положений п. 15 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010) «Избирательный кодекс Владимирской области» постановление территориальной избирательной комиссии Киржачского района от 30 января 2011 года № 91 обоснованно признано незаконным.
Доводы кассационной жалобы о том, что суд не вправе пересматривать итоги проверки подписных листов, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Из материалов дела следует, что для принятия решения о регистрации Иванова О.М. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района территориальная избирательная комиссия осуществила проверку 100% подписей избирателей.
Таким образом, судом не нарушены требования действующего законодательства.
Указание в кассационной жалобе на нарушения процессуальных требований законодательства, выразившихся, по мнению Иванова О.М., в неправильном составлении Старовойтовым В.Г. заявления, а также отсутствии его подписи в квитанции об уплате государственной пошлины, участии в деле представителя Сабанова О.В., не может служить основанием для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции только при условии, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела.
Между тем, судебной коллегией не установлено нарушений норм процессуального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, которые бы могли повлечь признание решения суда незаконным в силу указанной выше статьи.
Другие доводы кассационной жалобы не могут служить поводом к отмене правильного по существу решения суда, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не опровергают выводов суда о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Киржачского района от 30 января 2011 года № 91.
Руководствуясь п. 1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Киржачского районного суда Владимирской области от 11 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
С.М. Сергеева