33-730/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Мочалова Е.Ю.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Гришиной Г.Н. и Самылова Ю.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.
при секретаре Афанасьевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 28 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе Савенкова В.Г. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 15 февраля 2011 года, которым постановлено:
Заявление Савенкова В.Г. о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 143 от 04.02.2011г. об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района и обязанности зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы Ковровского района оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Решением Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области от 17.12.2010г. № 51 «О назначении даты выборов главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва» дата выборов главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва назначена на 13 марта 2011 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 04.02.2011г. № 143 Савенкову В.Г. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района на основании п.п. «д» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области».
Савенков В.Г. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с заявлением об отмене указанного постановления.
Полагал, что нарушений избирательного законодательства при оформлении подписных листов им допущено не было.
В судебном заседании Савенков В.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме. Указал, что территориальной избирательной комиссией нарушен принцип равенства кандидатов, а также нарушена процедура проверки и выдачи документов кандидату.
Представители Савенкова В.Г. - Ерохина Т.А., Петрунин Д.В. заявленные требования поддержали.
Представители территориальной избирательной комиссии Ковровского района Игнатенко В.В. и Соломина О.А. с заявлением не согласились. Полагали, что постановление является законным и обоснованным.
Прокурор Боруленкова Н.Ю. полагала заявление не подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе Савенков В.Г. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, заслушав Савенкова В.Г., представителей Савенкова В.Г. - Ерохину Т.А. и Кучмезова М.З., представителя территориальной избирательной комиссии Ковровского района Орлову Е.В., председателя территориальной избирательной комиссии Ковровского района Игнатенко В.В., обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных территориальной избирательной комиссией Ковровского района, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что в соответствии с протоколом об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата на должность главы Ковровского района Савенкова В.Г., все подписи в поддержку кандидата были признаны недействительными по следующим основаниям:
- во второй строке излишне указана фраза «в порядке самовыдвижения»;
- в пятой строке излишне указан полный адрес места жительства кандидата;
- в графе 2 табличной части подписного листа излишне указано слово «избирателя»;
- в графе 3 не в соответствии с утвержденной формой указан текст в скобках «достигшим 18-летия - число, месяц, год»;
- в графе 4 не в соответствии с утвержденной формой указано «с указанием субъекта Российской Федерации»;
- в графе 5 не в соответствии с утвержденной формой указано «документа, заменяющего его»;
- в графе 6 излишне дополнительно внесена запись «число, месяц, год»;
- в последней строке листа в заверительной записи излишне указана фраза «в порядке самовыдвижения».
Отказывая в удовлетворении заявления Савенкова В.Г., суд пришел к выводу о законности оснований, по которым территориальной избирательной комиссией Ковровского района было отказано в регистрации кандидата на должность главы Ковровского района.
Между тем, судебная коллегия полагает, что данный вывод суда первой инстанции не основан на требованиях действующего избирательного законодательства.
В соответствии с п.п. «д» ст. 12 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными подписями признаются все подписи в подписном листе в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 настоящего Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к настоящему Кодексу.
В соответствии с п.п. 1,5 ст. 32 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты Законодательного Собрания области, представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей.
Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства (в том числе наименование субъекта Российской Федерации), указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, а затем подписной лист заверяется кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.
Требования к оформлению подписей избирателей в подписных листах установлены ст. 31 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Судебная коллегия полагает, что указанные избирательной комиссией нарушения, не могут служить основанием для признания подписей в подписных листах недействительными.
Установлено, что форма каждого подписного листа по количеству и расположению граф не увеличивает и не уменьшает объем сведений об избирателях, фактически содержащийся в подписном листе, не изменяет последовательности граф и не создает каких-либо препятствий для проверки достоверности сведений о принадлежности подписи и даты её внесения.
В подписных листах содержится вся информация, подлежащая указанию в соответствии с п. 6 ст. 31, ст. 32 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» ( в редакции от 9 декабря 2010 года № 117-ОЗ).
Не соответствие формулировки графы № 3 в подписных листах, представленных кандидатом « год рождения (достигшим 18-летия - число, месяц, год)», формулировке приложения № 4 Закона Владимирской области № 10-ОЗ « год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)», также не создает препятствий для проверки достоверности сведений об избирателях, поскольку, как видно из материалов дела ( т. 1 л.д. 177-230), все избиратели в поддержку кандидата Савенкова В.Г. старше 1993 года рождения.
Отличные от приложения № 4 к Закону Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» формулировки в подписном листе, не могут служить препятствием к восприятию информации и не могли поставить других кандидатов в неравные с Савенковым В.Г. условия, а также никоим образом не могли ввести в заблуждение избирателей при подписании подписных листов.
Таким образом, постановление территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 143 от 04.02.2011г. об отказе в регистрации Савенкова В.Г. кандидатом на должность главы Ковровского района, является незаконным.
С учетом изложенного решение Ковровского городского суда Владимирской области от 15 февраля 2011 года подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, но судом неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия пролагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым заявление Савенкова В.Г. удовлетворить.
Руководствуясь п. 3 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 15 февраля 2011 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым заявление Савенкова В.Г. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 143 от 4 февраля 2011 года об отказе Савенкову В.Г. в регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района.
Обязать территориальную избирательную комиссию Ковровского района зарегистрировать Савенкова В.Г. кандидатом на должность главы Ковровского района.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
Ю.В. Самылов