Дело№ 33-664/2011 Докладчик Самылов Ю.В.
Судья Беляков Е.Н.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.
Судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н.
при секретаре Титовой Л.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 24 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе Кашицына О.В. и его представителя Суворова А.Д. на решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 8 февраля 2011 года, которым постановлено:в удовлетворении заявления Кашицына О.В. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района города Владимира №**** об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира по одномандатному избирательному округу №27 Кашицына О.В. отказать.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителей Кашицына О.В. по доверенностям и ордеру - Плахотнюка В.А., Суворова А.Д., просивших решение суда отменить, объяснения представителя территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владимира по доверенности Фурса Е.А., возражавшей против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования г. Владимира от 23 декабря 2010 года №8 назначены выборы в депутаты Совета народных депутатов г. Владимира на 13 марта 2011 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владимира от **** года № **** Кашицыну О.В. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов г.Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу №27.
Кашицын О.В. обратился в суд с заявлением к территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владимира о признании вышеуказанного постановления незаконным и об его отмене.
В его обоснование указал, что принятое территориальной избирательной комиссией Фрунзенского района г. Владимира постановление от **** года №**** вынесено с нарушением требований, предусмотренных пунктом 8 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», поскольку при проведении проверки представленных им подписей, его не известили о месте и времени. Также указал, что для регистрации кандидатом в депутаты по избирательному округу №27 необходимо было представить 102 подписи избирателей, тогда как им представлено 111 подписей, 10 из которых на основании заключения эксперта незаконно были признаны недостоверными. По мнению заявителя, выводы эксперта носят предположительный характер и не могли быть положены в основу решения об отказе в его регистрации. При этом достоверность подписей могли бы подтвердить сами избиратели.
Заявитель Кашицын О.В. и его представители Суворов А.Д. в судебном заседании заявление поддержали.
Представители территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владимира Лошакова Т.В., Орлова Е.В.возражали против заявленных требований, просили в удовлетворении заявления Кашицына О.В. отказать указав, что **** года Кашицын О.В. извещался по телефону ведущим системным администратором КСА ГАС «Выборы» Фрунзенского района г. Владимира С. **** года заявитель в помещении территориальной избирательной комиссии были лично извещен членами комиссии о предстоящем заседании рабочей группы по проверке подписных листов - **** года. В связи с тем, что законом не предусмотрено, в какой форме должно быть уведомление, нарушений требований законодательства не допущено. Решение о создании рабочей группы по проверке подписных листов было принято на основании постановления территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владимира от ****, однако, **** года были включены специалисты-эксперты ЭКЦ УВД по Владимирской области и проведено дополнительное исследование. **** года подписные листы Кашицына О.В. были направлены для экспертного исследования в ЭКЦ УВД, а **** года получена справка о результатах почерковедческого исследования подписных листов. Согласно справке об исследовании специалистом выражено сомнение в достоверности 10 подписей избирателей. На основании данной справки 10 подписей избирателей признаны недостоверными и (или) недействительными, в регистрации кандидатом в депутаты Кашицына О.В. отказано.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе Кашицын О.В. и его представитель Суворов А.Д. просят об отмене решения суда, считая его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №37-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата установлено подпунктом «д» пункта 23.1 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Порядок проверки подписных листов, представленных кандидатами, определен Законом Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Пунктом 7 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия организует проведение полной или выборочной проверки подлинности подписей и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи. Проверке подлежит не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку каждого кандидата, списка кандидатов. Для проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных в поддержку каждого кандидата, списка кандидатов. В случае если необходимое для регистрации количество подписей не превышает 300, проверке подлежат все подписи. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки определяется соответствующей избирательной комиссией.
Согласно пункту 2 статьи 31 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», а также постановлению №5 от 7 декабря 2010 года избирательной комиссией муниципального образования г. Владимира, количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов по одномандатному избирательному округу №27, составляет 102 подписи.
При разрешении дела судом первой инстанции установлено следующее.
**** года избирательной комиссией принято постановление «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов Совета народных депутатов г. Владимира двадцать шестого созыва на территориальные избирательные комиссии Ленинского, Октябрьского, Фрунзенского района г. Владимира». В соответствии с указанным постановлением полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №27 возложены на территориальную избирательную комиссию Фрунзенского района г. Владимира.
**** года Кашицын О.В. обратился в территориальную избирательную комиссию Фрунзенского района г. Владимира для регистрации его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов г. Владимира по одномандатному избирательному округу №27 с документами, в том числе с 37 подписными листами, содержащими 111 подписей избирателей, собранных в поддержку депутата.
**** года Кашицыну О.В. был выдан итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, из которых следовало, что количество подписей, признанных недостоверными и недействительными, 0 (ноль).
**** года в состав рабочей группы по проверке подписных листов постановлением территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г.Владимира №53 были включены специалисты-эксперты Экспертно-криминалистического центра УВД по Владимирской области Покровский С.В. и Кузнецов Д.В.
Согласно дополнению к итоговому протоколу от **** года проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Кашицына О.В. из 111 представленных подписей недостоверными и недействительными признаны 10 подписей (или 11,1 %). Таким образом, количество достоверных подписей, представленных заявителем, недостаточно для регистрации кандидатом в депутаты.
При таких обстоятельствах, отказ территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владимира в регистрации Кашицына О.В. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов г. Владимира является правильным и основан на законе.
Доводы кассационной жалобы о том, что итоговый протокол составлен с нарушением требований пункта 16 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», поскольку не содержит оснований (причин) признания подписей недостоверными (недействительными), не нашли своего достоверного подтверждения.
В соответствии с пунктом 16 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» итоговый протокол проверки подписных листов должен содержать количество заявленных подписей избирателей, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. При этом согласно пункту 13 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» основанием для признания подписей недостоверными является письменное заключение эксперта.
Как следует из материалов дела, в дополнении к итоговому протоколу от 27 января 2011 года в полном соответствии с пунктами 13 и 16 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» в качестве основания для признания подписей недостоверными и (или) недействительными указана справка эксперта об исследовании Экспертно-криминалистического центра Управления внутренних дел по Владимирской области от 27 января 2011 года №107 о результатах почерковедческого исследования подписных листов Кашицына О.В., согласно которой эксперт пришел к выводу о сомнении в достоверности десяти подписей от имени избирателей (пункт 3).
Ссылка в жалобе на отсутствие в итоговом протоколе информации о лицах, присутствующих на заседании рабочей группы, о кворуме, необходимом для принятия решения и результатах голосования по принятию вопроса о признании недостоверными (недействительными) подписей, основана на ошибочном толковании норм материального права, поскольку подобных требований к оформлению итогового протокола действующее избирательное законодательство не содержит.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что судом первой инстанции не дано надлежащей оценки показаниям свидетелей К.., Ч.., Н., К.., С. Н. не может быть принят во внимание. Как усматривается из материалов дела, судом с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана оценка всем представленным доказательствам сторон, в том числе и показаниям данных свидетелей, оснований сомневаться с которой судебная коллегия не усматривает.
При разрешении данного спора судом были правильно установлены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана верная оценка, доводы сторон проверены в полном объеме, правильно применен закон в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 8 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Кашицына О.В. и его представителя Суворова А.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Ю.В.Самылов
Г.Н.Гришин