Дело № 33-603/2011 Докладчик Самылов Ю.В.
Судья Стеций С.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.
Судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н.
при секретаре Титовой Л.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 24 февраля 2011 года дело по заявлению Назарова А.В. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии, кассационной жалобе представителя Назарова А.В. - Сысоева Н.А. на решение Камешковского районного суда Владимирской области от 4 февраля 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявленных требований Назарова А.В. об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Камешковского района № **** от **** года «О регистрации Терентьева С.В. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу № 3» - отказать.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., выслушав объяснения представителя Назарова А.В.- Сысоева Н.А., просившего об отмене решения, объяснения председателя территориальной избирательной комиссии - Манушиной Г.А., представителя территориальной избирательной комиссии Камешковского района Ножкина М.В., заинтересованного лица Терентьева С.В. и его представителя - Шатрова В.Н., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора В.А. Шайковой, полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Назаров А.В. обратился в суд с заявлением об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Камешковского района (далее ТИК) № **** от **** года «О регистрации Терентьева С.В. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу № 3».
В обоснование заявленных требований указал, что **** года Постановлением № 111 ТИК Камешковского района он зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3.
По тому же округу, Территориальной избирательной комиссией Камешковского района постановлением № 63 от 19 января 2011 года был зарегистрирован кандидатом в депутаты Терентьев С.В. Заявитель считает данное решение избирательной комиссии незаконным и подлежащим отмене, в виду того, что Терентьевым С.В. были допущены многочисленные нарушения избирательного законодательства, каждое из которых является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата. Так, изготовление подписных листов из избирательного фонда кандидатом Терентьевым С.В. не оплачивалось, более того избирательный фонд им не был создан вообще, тем самым было нарушено положение п.3 ст. 31 Закона Владимирской области № 10 ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» от 29.01.2003г. (далее Избирательный кодекс). В нарушение Приложения № 4 к Избирательному кодексу, Терентьевым С.В. в шапке всех подписных листов не указан район проживания. Территориальной избирательной комиссией не было принято во внимание исправление, которое, по мнению заявителя, также влечет признание подписей недействительными. В связи с чем, по мнению заявителя, 100% представленных Терентьевым С.В. подписей избирателей для регистрации являются недействительными, что в силу подп. «д» п.23.1 ст. 33 Избирательного кодекса является основанием для отказа в регистрации кандидата. Также указывает, что сведения о доходах и имуществе представлены Терентьевым С.В. не по форме, предусмотренной Приложением к данному кодексу. По мнению заявителя, подобный подход к проверке документов кандидата Терентьева С.В., его необоснованная регистрация, нарушает гарантированный федеральным законодательством о выборах принцип равенства кандидатов перед законом, гарантированный Конституцией РФ.
Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Настаивали на том, что Территориальной избирательной комиссией Камешковского района принято решение о регистрации кандидата Терентьева С.В. вопреки требованиям избирательного законодательства. В частности на всех представленных Терентьевым С.В. подписных листах в графе «место жительства» не указан район. На подписном листе № 1 в графе «подписной лист удостоверяю» имеются исправления в дате выдачи паспорта Кедриной Н.Н. Представленные сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату, оформлены с нарушением порядка заполнения формы. По мнению представителей заявителя, графа № 3 «доходы» вообще не заполняется, доходы должны указываться в графе № 4, с указанием суммы по каждому предприятию отдельно. Кроме того, все подписные листы изготовлены Терентьевым С.В. не за счет средств избирательного фонда. Данные нарушения законодательства о выборах, допущенные Терентьевым С.В., являются основанием для отказа в регистрации кандидата.
Председатель Территориальной избирательной комиссии Камешковского района Манушина Г.А. требования заявителя не признала, пояснив при этом, что регистрация Терентьева С.В. в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу № 3 произведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области». При этом избирательные права других кандидатов, в том числе и заявителя Назарова А.В. территориальной избирательной комиссией Камешковского района нарушены не были. Согласно п.8 ст. 56 Избирательного кодекса от кандидатов не требуется обязательного создания избирательного фонда, если число избирателей в округе не превышает пяти тысяч. Председатель ТИК Камешковского района считает, что форма подписных листов, представленных Терентьевым С.В., не нарушена. Сведения о месте жительства кандидата в паспорте указано как: Владимирская область, г. Камешково, ул. Пролетарская, д.6, кв.1, то есть без указания района. Более того, в подписных листах в графе «наименования муниципального образования, населенного пункта» указано: Владимирская область, Камешковский район, г. Камешково. Также председатель ТИК Камешковского района считает надуманными и необоснованными доводы представителей заявителя о том, что сведения о размере и об источниках доходов имуществе, принадлежащем кандидату, оформлены не по форме.
Терентьев С.В. и его представитель Ножкин М.В. с требованиями Назарова С.В. не согласны, дали пояснения аналогичные пояснениям председателя ТИК Камешковского района Манушиной Г.А.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе представитель Назарова А.В. - Сысоева Н.А., считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с ч.1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что Решением Совета народных депутатов Камешковского района назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва на 13 марта 2011 года.
Постановлением № **** от **** года полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 1,2,3,4,5,6,7,8 по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования Камешковский район возложены на Территориальную избирательную комиссию Камешковского района.
В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Камешковского района №111 от 26.01.2011 года Назаров А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Камешковского района, исполняющей обязанности окружной комиссии по тому же округу, № **** от **** года был зарегистрирован кандидатом в депутаты Терентьев С.В.
В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как следует из подп. «г» пункта 25 ст. 38 указанного федерального закона основанием отказа в регистрации списка кандидатов являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов.
Аналогичная норма содержится и в подп. «д» п.23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», в силу которой основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
По смыслу пункта 44 статьи 2 федерального закона № 67-ФЗ недействительной подписью является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
В соответствии со ст. 32 Закона Владимирской области от 06.06.2006 N 78-ОЗ подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты Законодательного Собрания области, представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей.
Как следует из представленных в материалы дела подписных листов, в каждом подписном листе кандидатом Терентьевым С.В. указано: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность, место жительства, наименование и номер избирательного округа, в котором он выдвигается. Данные о регистрации кандидата указано в соответствии с его паспортом: наименование субъекта РФ, город, улица, номер дома и квартиры. По мнению суда, с которым соглашается судебная коллегия, не указание Терентьевым С.В. района в сведениях о месте его жительства не свидетельствует о неполноте сведений или несоблюдении формы подписного листа. Из текста подписных листов, в частности в графе «наименование муниципального образования, населенного пункта» указан субъект РФ, район, город (л.д.44-51).
Учитывая изложенное, судом обоснованно сделан вывод о том, что Терентьевым С.В. выполнены все требования, перечисленные в ст. 31 Избирательного Кодекса Владимирской области.
Согласно подп. «д» п.12 ст.33 Кодекса Владимирской области, признаются недействительными все подписи в подписном листе в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 настоящего Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к настоящему Кодексу.
Пунктом 3 ст. 31 кодекса установлено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, фонда инициативной группы по отзыву депутата, выборного должностного лица.
Вместе с тем, согласно п.8 ст. 56 Кодекса создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной компании не производится.
Аналогичное требование закона содержится в п. 1 ст. 58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Судом установлено, что решением Совета народных депутатов Камешковского района № 688 от 23.11.2010 года утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва. Согласно приложению № 1 к данному решению число избирателей в округе № 3 составляет - 3511.
При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что 100% подписей, представленных Терентьевым С.В. для регистрации, должны быть признаны избирательной комиссией недействительными, в силу того, что изготавливались не за счет средств избирательного фонда, являются необоснованными.
Сам по себе факт отсутствия оплаты изготовления подписных листов из избирательного фонда действующим законодательством не предусмотрен в качестве самостоятельного основания для признания подписных листов недействительными.
В соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В кассационной жалобе оспаривается вывод суда о том, что наличие исправления в дате выдачи паспорта лицу, осуществлявшему сбор подписей, не является существенным нарушением, влекущим безусловную отмену всех 10 подписей.
Судебная коллегия полагает указанный вывод суда не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, поскольку какими-либо объективными доказательствами, в частности, заключением эксперта, он не подтвержден и фактически основан на предположениях, что недопустимо.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым исключить указанный вывод из описательно-мотивировочной части решения.
Вместе с тем, в остальном судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Доводы кассационной жалобы о том, что избирательная комиссия должна была отказать в регистрации кандидата Теретьева С.В. на основании подп. «в1» п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса, поскольку кандидатом сведения о доходах и имуществе изложены с нарушением формы, предусмотренной Приложением 10 к Избирательному кодексу, правильно признаны судом необоснованными.
Из представленных ТИК Камешковского района документов судом установлено, что сведения о размере и об источниках доходов, принадлежащем кандидату имуществе представлены строго по форме № 10. Объем содержащийся в представленной форме информации не увеличен и не уменьшен, графы не изменялись.
В соответствии с п. 3 к приложению №10 доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты), полученные от физических и (или) юридических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральными законами, организаций, осуществляющих соответствующие выплаты, указываются за год, предшествующий году назначения выборов. Вопреки доводам кассационной жалобы, конкретизации доходов данное положение не требует.
Таким образом, судом обоснованно сделан вывод о том, что Территориальная избирательная комиссия Камешковского района, принимая решение о регистрации Терентьева С.В. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, действовала правомерно в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Иные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норма материального права и по существу сводятся к оспариванию выводов судов об установленных и исследованных им фактических обстоятельствах дела, направлены на иную судом кассационной инстанции исследованных доказательств, и не могут повлечь отмены или изменения судебного постановления в кассационном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, материальный закон к спорным правоотношениям применен правильно.
Руководствуясь ст.ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Камешковского районного суда Владимирской области от 4 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Назарова А.В.- Сысоева Н.А. - без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной части решения вывод суда о наличии исправления в подписном листе № 1 в дате выдачи паспорта Кедриной Н.Н., осуществляющей сбор подписей.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи: Ю.В. Самылов
Г.Н. Гришина