по кассационной жалобе заявителя Годунина С.Б. на решение Суздальского районного суда от **** года, которым постановлено: заявление Годунина С.Б. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль от **** года №**** «Об отказе в регистрации Годунина Сергея Борисовича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №10», а также о возложении обязанности на избирательную комиссию по регистрации Годунина С.Б. кандидатом в депутаты, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения Годунина С.Б. просившего решение отменить, представителя избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль Зориной О.А. полагавшей, что решение следует оставить без изменения, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей, что решение следует отменить, судебная коллегияУСТАНОВИЛА:
Решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль от 21 декабря 2010 года №93 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва на 13 марта 2011 года. Постановлением избирательной комиссии Муниципального образования городское поселение город Суздаль от **** года №**** Годунину С.Б. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №10. Основанием к отказу явилось признание недействительными в соответствии с подпунктом «д» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 год № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» всех подписей избирателей (14) в поддержку выдвижения Годунина С.Б. в связи с тем, что все рассматриваемые подписные листы изготовлены не по форме, предусмотренной действующим законодательством приложением № 4 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».Годунин С.Б. обратился с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии от **** года №****, а также о возложении обязанности на избирательную комиссию по регистрации Годунина С.Б. кандидатом в депутаты, указав, что наименование в подписных листах графы 2 «Фамилия Имя Отчество» вместо «Ф.И.О.», а также графы 3 «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)» вместо «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)» не является нарушением закона и является несущественным. Представители избирательной комиссии - Алякринская Т.А. и Зорина О.А. возражали против удовлетворения заявления. Указали на то, что в подписных листах графы 2 и 3 не соответствуют требованиям Избирательного кодекса Владимирской области. Дополнительно сообщили о том, что Годунин С.Б. сдал первый финансовый отчет в ненадлежащей форме без обязательного приложения - банковской справки об остатке средств на дату составления финансового отчета.Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Годунин С.Б. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. При этом под «законом» понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации. Пунктом 8 данной статьи предусмотрено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, под которым понимается в силу пункта 17 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе закон субъекта Российской Федерации.
Статьей 32 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» установлена форма подписного листа и требования к его содержанию для регистрации в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования. Она указана в приложении № 4 к названному Кодексу (в ред. Закона Владимирской области от 07 апреля 2010 № 26-ОЗ и от 09 декабря 2010 № 117-ОЗ), являющимся его неотъемлемой частью, согласно которому в каждом подписном листе в графах 2 и 3 указано: «Ф.И.О.» и, соответственно, «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)».
Установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в подписных листах кандидата в депутаты Годунина С.Б. в графах 2 и 3 использованы отличные от приложения №4 к Кодексу формулировки, а именно в графе 2 представленных подписных листов указано: «Фамилия, имя, отчество», вместо «Ф.И.О.» согласно приложения №4, в графе 3, указано: «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)», вместо «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)» согласно приложения №4 (л.д. 68-72).
В соответствии с утвержденной Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» терминологии недействительная подпись - это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Постановлением избирательной комиссии Муниципального образования городское поселение город Суздаль от **** года №**** Годунину С.Б. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №10. Основанием к отказу явилось признание недействительными в соответствии с подпунктом «д» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 год № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» всех подписей избирателей (14) в поддержку выдвижения Годунина С.Б. в связи с тем, что все рассматриваемые подписные листы изготовлены не по форме, предусмотренной действующим законодательством приложением № 4 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».В связи с тем, что все рассматриваемые подписные листы изготовлены не по форме, предусмотренной действующим законодательством приложением № 4 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», суд также пришел к выводу, что все подписи в представленных Годуниным С.Б.. подписных листах в соответствии с подпунктом «д» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» являются недействительными.
Суд полагал, что формулировка, использованная рассматриваемым кандидатом в подписном листе, сокращает круг лиц, которые могут участвовать в выдвижении кандидатов, поскольку граждане 17 лет, которым до 13 марта 2011 исполнится 18 лет, не участвуют в выдвижении кандидатов, тогда как законодательство Владимирской области разрешает этим гражданам указанное действие (части 6 статьи 31 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области»).
С таким выводом суда нельзя согласиться, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
Как следует из приобщенных к материалам дела, надлежащим образом заверенных копий подписных листов кандидата в депутаты Годунина С.Б. (л.д. 68-72) форма каждого подписного листа по количеству и расположению граф не увеличивает и не уменьшает объем информации об избирателях, фактически содержащейся в подписном листе, не изменяет последовательность граф, не создает каких либо препятствий для проверки достоверности сведений о принадлежности подписи и даты ее внесения.
Сведения о избирателях внесены в подписные листы в необходимом объеме и в соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Избирательной комиссией муниципального образования городское поселение город Суздаль иных оснований для признания недостоверными или недействительными подписей избирателей, представленных в подписных листах кандидата в депутаты Годунина С.Б. в оспариваемом постановлении приведено не было.
При разрешении дела в суде первой инстанции представители избирательной комиссии - Алякринская Т.А. и Зорина О.А. возражая против удовлетворения заявления указали также на то, что Годунин С.Б. сдал первый финансовый отчет в ненадлежащей форме без обязательного приложения - банковской справки об остатке средств на дату составления финансового отчета.
Суд, соглашаясь с указанными доводами, пришел к выводу, о том, что имеются и иные основания препятствующие регистрации Годунина С.Б. в качестве кандидата.
Так, в силу п.1 ст.33 Кодекса для регистрации кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет.
В соответствии с п.7 ст.56 Кодекса форма такого отчета определена Инструкцией "О порядке и формах учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Владимирской области", утвержденной постановлением избирательной комиссии Владимирской области от 6 декабря 2010 года №238. Согласно п.6.2 и Приложения 7 Инструкции неотъемлемой частью финансового отчета является банковская справка об остатке средств на дату составления финансового отчета кандидатом.
Последнего документа Годуниным С.Б. в избирательную комиссию представлено не было, что по мнению суда, согласно п.п.в п.24 ст.38 ФЗ от 2 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием отказа в регистрации кандидата.
Вместе с тем в силу п.1 ст.33 Кодекса для регистрации кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет, сведения об изменениях, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 5 статьи 31 настоящего Кодекса.
Исходя из положений указанной нормы закона, кандидат в депутаты для регистрации обязан представить в соответствующую избирательную комиссию, в том числе первый финансовый отчет.
Указанные требования закона Годунин С.Б. выполнил, что по делу не оспаривается.
Вывод суда о том, что данный финансовый отчет не соответствует требованиям Инструкции о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований на территории Владимирской области, утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 6 декабря 2010 года № 238, поскольку заявителем одновременно со сдачей первого финансового отчета не была представлена банковская справка, подтверждающая остаток средств фонда кандидата, в связи с чем, по мнению суда, Годунину С.Б. обоснованно отказано в регистрации, противоречит действующему избирательному законодательству, регулирующему спорные правоотношения.
Пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пункт 4 статьи 33 Закона Владимирской области № 10-ОЗ предусматривают извещение избирательной комиссией в установленном законом порядке кандидата о неполноте сведений о нем или несоблюдении требований закона к оформлению документов для устранения имеющихся недостатков (за исключением подписных листов с подписями избирателей).
Из материалов дела следует, что о несоответствии первого финансового отчета, представленного заявителем, требованиям приведенной выше Инструкции, Годунин С.Б. избирательной комиссией не извещался.
Как разъяснил Центризбиркома Российской Федерации в Постановлении от 23 марта 2007 года № 203/1272-4, не извещение избирательной комиссией кандидата в срок, установленный законом, о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, не указание, какие конкретно из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, не дает избирательной комиссии право принимать решение об отказе в регистрации кандидата.
Из изложенного следует, что территориальной избирательной комиссией не представлено суду доказательств факта не представления заявителем для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата необходимых документов.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены, но неправильно применен материальный закон, кассационная инстанция полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым заявление Годунина С.Б. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль от 28 января 2011 года №86 «Об отказе в регистрации Годунина С.Б. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №10», а также о возложении обязанности на избирательную комиссию по регистрации Годунина С.Б. кандидатом в депутаты - удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 360,361,п.4 ч.1ст.362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суздальского районного суда Владимирской области от 8 февраля 2011 года отменить.
Принять новое решение, которым, заявление Годунина С.Б. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль от **** года №**** «Об отказе в регистрации Годунина Сергея Борисовича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №10», а также о возложении обязанности на избирательную комиссию по регистрации Годунина С.Б. кандидатом в депутаты - удовлетворить.
Отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль от **** года №**** «Об отказе в регистрации Годунина С.Б. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №10».
Обязать избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Суздаль зарегистрировать Годунина С.Б. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №10.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Ю.В. Самылов
Г.Н. Гришина