Дело № 33-661/2011 Докладчик Самылов Ю.В.
Судья Шелутинская Л.В.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.
Судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н.,
при секретаре Титовой Л.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 24 февраля 2011 года дело по
кассационной жалобе председателя территориальной избирательной комиссии Ковровского района Владимирской области Игнатенко В.В. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 10 февраля 2011 года, которым постановлено:
заявление Глумова С.И. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Ковровского района от **** года №**** «Об отказе Глумову С.И. в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №6».
Обязать территориальную избирательную комиссию Ковровского района зарегистрировать Глумова С.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №6.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения Глумова С.И., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Совета народных депутатов Ковровского района от **** года №**** «О назначении даты выборов главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва» назначены выборы главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов пятого созыва на 13 марта 2011 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Ковровского района Владимирской области от 29 января 2011 года №109 Глумову С.И. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №6.
Глумов С.И. обратился в суд с заявлением к территориальной избирательной комиссии Ковровского района о признании вышеуказанного постановления незаконным и об его отмене.
В его обоснование указал, что территориальная избирательная комиссия при проверке его документов пришла к выводу о незаконности представленного им паспорта, имеющегося отметку о пересечении российско-украинской границы, в то время как на основании указанного документа, в период с **** года по **** год, он осуществлял действия в качестве гражданина РФ, в том числе получил заграничный паспорт, отметка о котором проставлена на той же странице паспорта гражданина Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии сомнений миграционной службы в действительности паспорта. Также указал, что отметка о пересечении границы сделана в соответствии с соглашением о безвизом режиме с Украиной и законодательством республики Украины.
В судебном заседании Глумов С.И. заявление поддержал, дополнив, что наличие не предусмотренной отметки в паспорте не ставит под сомнение его гражданство Российской Федерации и не препятствует установлению его личности, сведения о пересечении границы внесены без его согласия и не по его воле.
Представитель территориальной избирательной комиссии Ковровского района, на которую возложены обязанности избирательной комиссии муниципального образования Ковровский район и окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов Ковровского района, Неверова Л.А. по доверенности с заявленными требованиями и доводами в их обоснование не согласилась, указав, что Глумову С.И. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва на основании подпункта «в» пункта 23.1 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», в связи с отсутствием среди документов, представленных для регистрации кандидата, необходимых в соответствии с Избирательным кодексом.
Глумов С.И. представил копию паспорта, который в силу пункта 6 Положения о паспорте является недействительным ввиду наличия не предусмотренной пунктом 5 отметки о пересечении границы, что послужило основанием для принятия избирательной комиссией решения об отсутствии копии паспорта.
Кроме того, в представленных Глумовым С.И. документах отсутствовали сведения о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство по форме №Р61001), что нашло свое отражение в протоколе заседании комиссии от **** года.
Привлеченный в качестве заинтересованного лица представитель УФМС по Владимирской области Лапушкина О.Е. в письменном ответе территориальной избирательной комиссии Ковровского района сообщила о недействительности паспорта, имеющего не предусмотренные пунктом 5 Положения о паспорте отметки, в том числе о пересечении границы, однако данная отметка не ставит под сомнение гражданство обладателя такого паспорта и не препятствует установлению его личности, не влечет административной ответственности, не подлежит изъятию как недействительной.
Прокурор полагал заявление Глумова С.И. подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе председатель территориальной избирательной комиссии Ковровского района Владимирской области - Игнатенко В.В. просит решение суда отменить и, считая его незаконным и необоснованным, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Основанием для отказа в регистрации в силу положений подпункта «в» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального Закона является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата и требования к документам, представляемым для регистрации в качестве кандидата в депутаты, закреплены в подпункте «в» пункта 23.1 статьи 33, пунктах 2, 3 статьи 28 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Как установлено судом, представленная Глумовым С.И. в территориальную избирательную комиссию копия паспорта содержит отметку о пересечении российско-украинской границы, не предусмотренной пунктом 5 Положения о паспорте.
Указанная отметка не препятствует прочтению внесенных в паспорт Глумова С.И. данных, не свидетельствует о прекращении гражданства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах вывод суда о признании незаконным отказа территориальной комиссии Ковровского района о непредставлении Глумовым С.И. копии паспорта гражданина Российской Федерации является правильным.
Кроме того, основанием отказа в регистрации Глумова С.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва явилось отсутствие в представленных кандидатом документах свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по форме №Р61001.
Однако как установлено судом, Глумов С.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с постановлением главы администрации г. Коврова №1081 от 10 октября 2001 года, что подтверждается свидетельством №**** о государственной регистрации предпринимателя, выданным главой администрации г. Коврова **** года, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, в подтверждении чего представил свидетельство по форме №67001.
Поскольку представленное Глумовым С.И. свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя соответствовало ранее утвержденной форме, суд пришел к обоснованному выводу о том, что непредставление заявителем указанного документа по форме №Р61001 не может рассматриваться как нарушение предусмотренных избирательным законом требований.
При таком положении суд пришел к выводу об обоснованности заявленных Глумовым С.И. требований.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны тем, на которые представитель территориальной избирательной комиссии Ковровского района Владимирской области ссылался в обоснование своих возражений, которые получили надлежащую правовую оценку в решении суда, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 10 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу председателя территориальной избирательной комиссии Ковровского района Владимирской области Игнатенко В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Ю.В. Самылов
Г.Н.Гришина