Судья Суздальцева И.А.
ОПРЕДЕЛЕНИЕСудебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н.,
при секретаре Титовой Л.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 февраля 2011 года дело по заявлению Балашова В.А. об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата
по кассационной жалобе кандидата в депутаты Тепловой Н.В. и кассационному представлению прокурора Судогодского района на решение Судогодского районного суда Владимирской области от 15 февраля 2011 года, которым постановлено: 1.Удовлетворить заявление Балашова В.А., поступившее в суд 12 февраля 2011 года в 11 часов 48 минут, в полном объеме.
2.Признать незаконным и отменить Постановление избирательной комиссии муниципального образования город Судогда (городское поселение) Судогодского района Владимирской области от **** года № **** о регистрации гражданина Российской Федерации Тепловой Н.В., **** года рождения, с высшим образованием, работающей заместителем председателя Совета народных депутатов г.Судогда (городское поселение), проживающей в г.Судогда Владимирской области, выдвинутой Судогодским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Судогда (городское поселение) Судогодского района Владимирской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 9.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения прокурора Шайковой В.А., поддержавшей доводы кассационного представления прокурора и считавшей что решение следует отменить, представителя кандидата в депутаты Тепловой Н.В. по доверенности - Щедрина С.С. поддержавшего доводы кассационной жалобы и просившего решение отменить, Балашова В.А. и его представителя Мищенко Т.А. действующей по доверенности, полагавших, что решение следует оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования город Судогда (городское поселение) Судогодского района Владимирской области от 03 февраля 2011 года № 51 гражданин Российской Федерации Теплова Н.В., выдвинутая Судогодским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Судогда (городское поселение) Судогодского района Владимирской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 9.
Считая вышеуказанное постановление незаконным, кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Судогда (городское поселение) Судогодского района Владимирской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 9 Балашов В.А. обратился в суд с заявлением о его отмене, поскольку регистрация кандидата Тепловой Н.В. произведена, по его мнению, с нарушением пункта 5 статьи 28, пункта 18 статьи 30 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», а именно в сданных для регистрации Тепловой Н.В. документах отсутствует документ, подтверждающий факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года №439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», подпункта «в» части 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «в» пункта 23.1 статьи 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» является основанием для отказа в регистрации кандидата.В судебном заседании Балашов В.А. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным им в заявлении.
Заинтересованное лицо - представитель избирательной комиссии муниципального образования город Судогда (городское поселение) Судогодского района Владимирской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не явился. Председатель избирательной комиссии Баранова Л.В. представила отзыв на заявление в письменном виде, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, принять решение по усмотрению суда, уточнила, что, по мнению комиссии, документы кандидатом в депутаты Тепловой Н.В. представлены были в полном объеме.
В судебном заседании заинтересованное лицо Теплова Н.В. и ее представитель по доверенности Кукушкин М.М., заявленные Балашовым В.А. требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 18 статьи 30 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» в случае выдвижения избирательным объединением кандидата по одномандатному избирательному округу, а также в случае выдвижения избирательным объединением кандидата на должность главы муниципального образования помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 28 данного Кодекса, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 28 данного Кодекса в окружные избирательные комиссии, а при проведении выборов главы муниципального образования - в избирательную комиссию, организующую выборы, такие документы, как: официально заверенную постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, иного общественного объединения копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в ЕГРЮЛ, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений является Министерство юстиции РФ, его территориальные подразделения в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004года №1313, утвердившим Положение о Министерстве юстиции, а именно подпункт 30.7 пункта 7 указанного Положения, согласно которого Министерство юстиции принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе политических партий. Представленные Тепловой Н.В. в избирательную комиссию в копии Свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Всероссийская политическая партия «Единая Россия» выданы Министерством юстиции РФ по Владимирской области в качестве подтверждения факта регистрации данной партии и регионального отделения. Факт внесения записи об избирательном объединении в ЕГРЮЛ подтверждается соответствующей строкой в указанных Свидетельствах о дате внесения записи и основном государственном регистрационном номере (ОГРН). Без доверенности от имени регионального отделения партии в соответствии с пунктом 13.8.12.7 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» действует секретарь Регионального политического совета, который на основании пункта 13.8.12.8 данного Устава выдает доверенности, подписывает документы и соответственно заверяет копии документов. Считают, что представленные избирательной комиссии кандидатом в депутаты Тепловой Н.В. документы полностью соответствуют требованиям избирательного законодательства.
Суд принял вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Теплова Н.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.
В кассационном представлении прокурор Судогодского района просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным и принять новое решение об отказе удовлетворении заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 6 ст. 75 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» от 13 февраля 2003 года №10-03 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, пунктами 23.1. - 23.3 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Удовлетворяя заявление Балашова В.А., суд пришел к выводу о том, что Тепловой Н.В. в избирательную комиссию не представлен документ, подтверждающий факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц.
Между тем, данный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права.
В соответствии п.п.2 п. 18 ст. 30 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010) «Избирательный кодекс Владимирской области» в случае выдвижения избирательным объединением кандидата (кандидатов) по одномандатному избирательному округу (одномандатным избирательным округам), а также в случае выдвижения избирательным объединением кандидата на должность главы муниципального образования помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 28 настоящего Кодекса, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Кодекса в окружные избирательные комиссии, а при проведении выборов главы муниципального образования - в избирательную комиссию, организующую выборы, официально заверенную постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, иного общественного объединения копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.
Установлено, что для регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Судогда (городское поселение) Судогодского района Владимирской области Тепловой Н.В. были представлены, среди прочих, следующие документы:
- копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Всероссийская политическая партия «Единая Россия»;
- копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Владимирское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Указанные документы были выданы Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации по Владимирской области.
Исходя из требований указанной выше статьи факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, должен быть подтвержден федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации.
Таким образом, Тепловой Н.В. в избирательную комиссию муниципального образования город Судогда (городское поселение) Судогодского района, были представлены документы, выданные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, подтверждающие факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц.
С учетом изложенного, оснований для признания незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования город Судогда (городское поселение) Судогодского района области от 03 февраля 2011 года № 51 о регистрации Тепловой Н.В. по основаниям п.п. «в» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010) «Избирательный кодекс Владимирской области» у суда не имелось.
В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке является неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, решение Судогодского районного суда Владимирской области не может быть признано законным и подлежит отмене.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены, но неправильно применен материальный закон, кассационная инстанция полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым заявление Балашова Василия Александровича о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Судогда (городское поселение) Судогодского района Владимирской области от 03 февраля 2011 года № 51 о регистрации гражданина Российской Федерации Тепловой Натальи Вячеславовны, кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Судогда (городское поселение) Судогодского района Владимирской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 6 оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 360,361,п.4 ч.1ст.362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Судогодского районного суда Владимирской области от 15 февраля 2011 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым заявление Балашова В.А. о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Судогда (городское поселение) Судогодского района Владимирской области от **** года № **** о регистрации гражданина Российской Федерации Тепловой Н.В., выдвинутой Судогодским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Судогда (городское поселение) Судогодского района Владимирской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 9 оставить без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Ю.В. Самылов
Г.Н. Гришина