33-845/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Орлова О.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Самылова Ю.В. и Гришиной Г.Н.
с участием прокурора Шайковой В.А.
при секретаре Кутровской Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 22 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Кабаева В.Е. по доверенности и ордеру Пузырева С.А. на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 9 февраля 2011 года, которым постановлено:
заявление Кабаева В.Е. об обжаловании решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №7 г. Гусь-Хрустальный об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
19 января 2011 года Кабаев В.Е. уведомил окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 7 о выдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный пятого созыва в порядке самовыдвижения.
24 января 2011 года Кабаевым В.Е. в окружную избирательную комиссию были предоставлены документы для регистрации, в том числе протокол об итогах сборов подписей на 1 листе, подписные листы в количестве 5 листов с 32 подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата.
На основании подпункта «д» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» постановлением окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу №7 от 31 января 2011 года Кабаеву В.Е. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный, ввиду несоответствия оформления подписных листов Приложению №4 к Закону Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-03 «Избирательный кодекс Владимирской области».
Кабаев В.Е., полагая принятое постановление незаконным и необоснованным, обратился в суд с заявлением. В его обоснование указал на то, что подписные листы содержали 32 оригинальных подписи избирателей. При этом за информацией по составлению документов он обращался в территориальную комиссию г. Гусь-Хрустальный, по представлению которой он пришел к выводу о заполнении подписных листов только на лицевой стороне и постановке удостоверительной подписи кандидата в конце листа независимо от количества таковых. Подписи, по мнению заявителя, являются достоверными, так как представлены в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованным виде.
Адвокат Пузырев С.А., представляющей интересы заявителя по нотариальной доверенности и ордеру, в обоснование заявленных требований также утверждал об отсутствии оснований для признания комиссией подписей избирателей в поддержку кандидата Кабаева В.Е. недействительными. Так, его доверителем в адрес комиссии направлен один подписной лист с соответствующей нумерацией числа подписавших его избирателей с порядковыми номерами с 1 по 32, содержащий 32 подписи на пяти страницах листа формата А4, оформленных надлежащим образом (прошиты, пронумерованы, опечатаны), в связи с чем является необоснованной ссылка в постановлении от 31.01.2011 года на наличие 5 подписных листов.
Ссылаясь на неверное толкование избирательной комиссией норм избирательного кодекса Владимирской области, нарушение конституционного принципа по реализации гражданином права избирать и быть избранным, просил признать недействительным решение избирательной комиссии от 31.01.2011 года об отказе в регистрации Кабаева В.Е. кандидатом в депутаты.
Представитель окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №7 г. Гусь-Хрустальный Львицына Н.Е. с заявлением Кабаева В.Е. не согласилась. Пояснила, что в ходе проведения проверки соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», достоверности подписей избирателей в подписных листах, а также правильности оформления подписных листов, комиссией было установлено несоответствие подписных листов, представленных в комиссию кандидатом Кабаевым В.Е., требованиям, изложенным в статье 32 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», а также порядку их оформления, согласно приложению 4 к Закону Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области».
Представитель Территориальной избирательной комиссии г. Гусь-Хрустальный Сметанкина С.Г. поддержала правовую позицию окружной избирательной комиссии избирательного округа №7 в опровержение заявления Кабаева В.Е.
Прокурор полагал заявление неподлежащим удовлетворению.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе представитель Кабаева В.Е. - Пузырев С.А. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя - адвоката Пузырева С.А., заключение прокурора, полагавшего, что оснований для отмены решения суда не имеется,, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на неё, поданных председателем окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №7 г. Гусь-Хрустальный Н.Е.Львициной, председателем территориальной избирательной комиссии г. Гусь-Хрустального С.Г.Сметанкиной, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке предусмотрены статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ни одно из которых не установлено судебной коллегией при рассмотрении настоящего дела.
Частью 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
В соответствии с пунктами 1,5 статьи 32 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010 года) «Избирательный кодекс Владимирской области» подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты Законодательного Собрания области, представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей.
Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства (в том числе наименование субъекта Российской Федерации), указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, а затем подписной лист заверяется кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010 года) подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4).
В силу пункта 7 статьи 31 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010 года) при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи ставятся на оборотной стороне подписного листа.
Установлено, что все подписные листы, представленные Кабаевым В.Е. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №7 по выборам депутата Совета народных депутатов муниципального образования г. Гусь-Хрустальный заполнены только с лицевой стороны и не содержат сведений о кандидате, которые, согласно установленной форме, должны располагаться вначале каждого подписного листа; ни один из 5 подписных листов не заверен подписью кандидата в депутаты, а имеющаяся на 5 листе заверительная подпись Кабаева В.Е. расположена на пустом листе и ни одну из подписей избирателей не удостоверяет.
Кроме того, в нарушение пункта 6 статьи 31 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010 года) и Приложения 4 к указанному Закону, при заполнении подписных листов, ни один из избирателей не указал полное наименование адреса места жительства - отсутствует наименование субъекта Российской Федерации, наименование района и населенного пункта.
В силу п.5 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в избирательном кодексе Владимирской области.
Таким образом, представленные Кабаевым В.Е. все подписные листы с количеством подписей 32 не отвечают установленным законом требованиям по форме и содержанию, в связи с чем, все подписи избирателей являются недействительными.
Подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом «д» пункта 23.1 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010 года) «Избирательный кодекс Владимирской области» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
При указанных выше нарушениях требований избирательного законодательства, в связи с недостаточным количеством достоверных (действительных) подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, представленных для его регистрации, отказ окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу в регистрации Кабаева В.Е. в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г. Гусь-Хрустальный является правильным и основанным на законе.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и по существу направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона, а потому не могут являться основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ч.1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 9 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Кабаева В.Е. - Пузырева С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
Ю.В. Самылов