Дело №33-836/2011 год Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Максимова Н.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Гришиной Г.Н. и Самылова Ю.В.
при секретаре Афанасьевой А.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 03 марта 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Емельяновой Л.Ю. по доверенности Патлусова Д.Г. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 15 февраля 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления Емельяновой Л.Ю. об отмене постановления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №13 по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского района от 24.01.2011 года №5 о регистрации Мясникова А.Н. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва на одномандатному избирательному округу №13 отказать.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., объяснения представителя Емельяновой Л.Ю. - Патлусова Д.Г., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу представителя Мясникова А.Н. - Федорова А.В., действующего на основании доверенности, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Решением Совета народных депутатов Александровского района от 15 декабря 2010 года №150 выборы депутатов Совета народных депутатов Александровского района назначены на 13 марта 2011 года
Постановлением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №13 Александровского района от 24 января 2011 года №5 в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва по одномандатному избирательному округу №13 в порядке выдвижения местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Александровского района зарегистрирован Мясников А.Н..
Емельянова Л.Ю. обратилась в суд с заявлением об отмене указанного постановления о регистрации Мясникова А.Н..
В обоснование заявления указала, что в представленном Мясниковым А.Н. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №13 протокола заседания политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Александровского района в списке кандидатов по одномандатным избирательным округам в отношении кандидата Мясникова А.Н. отсутствуют сведения о месте его рождения, адреса места жительства и паспортные данные, а также информация о выдвижении его по соответствующему избирательному округу. Полагал, что данное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации Мясникова А.Н..
Заявитель Емельянова Л.Ю., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя Патлусов Д.Г., уточнил заявление, указав ряд дополнительных оснований для отмены постановления. Пояснил, что в заявлении Мясникова А.Н. о согласии баллотироваться кандидатом содержатся не все сведения, а именно: отсутствуют сведения о месте работы кандидата, занимаемой должности, а также сведения о том, что Мясников А.Н. является ****. Мясниковым А.Н. не представлены в окружную избирательную комиссию заверенные копии свидетельств о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о Всероссийской политической партии «Единая Россия» и Владимирском региональном отделении Всероссийской политической партии «Единая Россия», выданные органом Федеральной налоговой службы России. Кроме того, не представлено решение о переименовании местного отделения Всероссийской политической партии «Единство и Отечество» - Единая Россия Александровского района в местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Александровского района.
Председатели Территориальной избирательной комиссии Александровского района Шушарина Е.А., и окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №13 по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского района Кириллова И.А. возражали против удовлетворения заявления, полагая, что отсутствуют основания для отмены регистрации кандидата Мясникова А.Н..
Заинтересованное лицо Мясников А.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Мясникова А.Н. - Федоров А.В., полагал, что оснований для отмены постановления о регистрации кандидата Мясникова А.Н. не имеется. Считал, что Мясниковым А.Н. в избирательную комиссию представлены все документы. Законодательством не предусмотрено обязательное указание в решении органа политической партии о выдвижении кандидата на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления сведений о месте рождения, адресе места жительства, паспортных данных кандидата. Список кандидатов, выдвинутый местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Александровского района от 19.01.2011 года содержит номера избирательных округов, по которым выдвинуты кандидаты. Кроме того, общеобязательная форма списка кандидатов, выдвигаемых по одномандатным избирательным округам, действующим законодательством РФ, не установлена. Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа №13, в результате проверки представленных Мясниковым А.Н. документов, не выявила неполноты сведений о кандидате Мясникове А.Н..
Судом постановлено указанное выше решение.
Представитель Емельяновой Л.Ю. - Патлусов Д.Г. принёс кассационную жалобу, в которой просит отменить решение, считая его необоснованным и подлежащим отмене.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с п.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010) «Избирательный кодекс Владимирской области».
Судом установлено, что Мясников А.Н. представил в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №13 Александровского района документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва, в том числе копию трудовой книжки, из которой следует, что Мясников А.Н. с **** года по настоящее время работает в должности **** и справку Совета народных депутатов Александровского района, согласно которой Мясников А.Н. является ****
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что отсутствие в заявлении кандидата Мясникова А.Н. о согласии баллотироваться по избирательному округу №13 сведений о месте его работы, занимаемой должности, а также о том, что он является ****, не являются существенным нарушением избирательного законодательства, влекущем отмену регистрации Мясникова А.Н., поскольку указанные сведения содержаться в документах, представленных в избирательную комиссию.
В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии от 23 марта 2007 года № 203/1272 «О разъяснении порядка применения п. 1.1, пп. «в.1», «в.2» п. 24, пп. «б.1», «б.2» п. 25, пп. «з», «и» п. 26 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», если избирательная комиссия в срок, установленный п. 1.1 ст. 38 Закона, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для регистрации документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретно сведения отсутствуют, конкретно какие документы оформлены с нарушением требований закона, в чем состоит нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидат по основаниям, предусмотренным пп. «в.1», «в.2» п. 24, пп. «б.1», «б.2» п. 25, пп. «з», «и» п. 26 ст. 38 Федерального закона.
Поскольку судом установлено, что окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа №13 Александровского района не известила Мясникова А.Н. о выявленных недостатках, а, следовательно, ему не была предоставлена возможность исправить допущенные им нарушения, то несоблюдение избирательной комиссией указанного требования не может являться основанием для отказа в регистрации.
Суд верно признал несостоятельным, довод заявителя об отмене постановления, по мотивам отсутствия в протоколе заседания политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Александровского района и списке кандидатов сведений о месте рождения, адресе места жительства и паспортных данных кандидата, так как действующим избирательным законодательством не установлена форма списка кандидатов, выдвигаемых по одномандатным избирательным округам, и не предусмотрено обязательное указание в решении органа политической партии о выдвижении кандидата на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления сведений о месте рождения, адресе места жительства и паспортных данных кандидата.
Поскольку представленный в окружную избирательную комиссию Мясниковым А.Н. список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва содержит номера избирательных округов, по которым выдвинут каждый из кандидатов в виде порядкового номера в сведениях о каждом кандидате, в том числе о Мясникове А.Н., суд верно отклонил довод заявителя об отсутствии в списке кандидатов информации о выдвижении по соответствующему избирательному округу.
Среди представленных Мясниковым А.Н. в окружную избирательную комиссию документов имеются надлежащим образом заверенные копии протокола № 1 от 28.03.2002г. заседания Регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единство и Отечество - Единая Россия» о создании местных отделений партии, в том числе Местного отделения Всероссийской политической партии «Единство и Отечество - Единая Россия» Александровского района, и протокола № 20 от 31.03.2009г. заседания Регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия» о переименовании местных отделений политической партии в связи с внесением изменений в учредительные документы, а именно о замене в наименовании местных отделений слов «Всероссийской политической партии «Единство и Отечество» - Единая Россия» на ««Всероссийской политической партии « Единая Россия».
В связи с этим, судом верно не приняты по внимание доводы заявителя о непредоставлении кандидатом Мясниковым А.Н. в окружную избирательную комиссию решения о создании Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Александровского района.
В силу п.18 ст.30 Избирательного кодекса Владимирской области - в случае выдвижения избирательным объединением кандидата (кандидатов) по одномандатному избирательному округу (одномандатным избирательным округам), помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 28 настоящего Кодекса, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Кодекса в окружные избирательные комиссии официально заверенную постоянно действующим руководящим органом политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения, иного общественного объединения копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений (подпункт 2).
Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95- ФЗ «О политических партиях»- федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, располагая информацией от налогового органа, уполномоченного вести Единый государственный реестр юридических лиц, о внесённой в реестр записи о политической партии или её региональном отделении, выдаёт уполномоченному лицу политической партии документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Указом Президента Российской Федерации от 02 мая 2006 года №451 определён орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере регистрации общественных объединений (политических партий),- Министерство юстиции Российской Федерации.
Из изложенного следует, что избирательное законодательство требует предоставления документа конкретного органа, а именно - Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области.
Федеральная налоговая служба России согласно Положению, утверждённому 30 сентября 2004 года №506 постановлением Правительства Российской Федерации, не является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.
Судом установлено, что Мясниковым А.Н. в окружную избирательную комиссию представлены надлежащим образом заверенные копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации «Всероссийской политической партии «Единая Россия», выданного 19.03.2010 года Министерством юстиции РФ, и свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», выданного 06.05.2010 года Министерством юстиции РФ.
В связи с этим, суд первой инстанции верно признал необоснованными доводы заявителя о том, что Мясниковым А.Н. был представлен в окружную избирательную комиссию ненадлежащий документ, подтверждающий внесение записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданный неуполномоченным органом.
Оценив собранные по делу доказательства в совокупности и руководствуясь требованиями действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №13 по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского района от 24 января 2011 года №5 о регистрации Мясникова А.Н. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва по одномандатному избирательному округу №13.
Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применён закон.
С учётом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Александровского городского суда Владимирской области от 15 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Емельяновой Л.Ю. по доверенности Патлусова Д.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи С.М. Сергеева
Г.Н. Гришина