Дело №33-830/2011 Судья Серяков Н.И.
Докладчик Судакова Р.Е.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Сергеевой С.М. и Гришиной Г.Н.
с участием прокурора Шайковой В.А.
при секретаре Працко О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 2 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Стрижневой Л.Н. на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 17 февраля 2011 года, которым постановлено:
заявление Стрижневой Л.Н., зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №15 об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец, на которую возложены обязанности избирательной комиссии одномандатного избирательного округа по выборам депутата, от 02.02.2011г. №71 о регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №15 Куликовой Р.Б. - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Решением Совета народных депутатов муниципального образования г.Гороховец №35 от 13 декабря 2010 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования г. Гороховец третьего созыва на 13 марта 2011 года (л.д.12).
Стрижнева Л.Н., зарегистрированная кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г. Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №15 обратилась в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Гороховец от 2 февраля 2011 года №71 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №15 Куликовой Е.Б.».
В обоснование требований указала, что оспариваемое постановление принято с нарушениями требований пунктов 23.1. - 23.3 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», а именно представленные Куликовой Р.Б. справка о принадлежности к партии подписана неуполномоченным лицом - руководителем исполкома. Такие справки согласно Уставу политической партии «Единая Россия» заверяются политическим советом местного отделения политической партии «Единая Россия»; копии паспорта и трудовой книжки заверены только по одной странице каждого из указанных документов; копия трудовой книжки кандидата в депутаты Куликовой Р.Б. представлена не в полном объеме; в представленной копии Устава избирательного объединения официально заверен только титульный лист; не представлено решение о создании избирательного объединения - местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района, поскольку избирательное объединение не является юридическим лицом. По мнению заявителя, указанные нарушения, свидетельствуют об отсутствии у Куликовой Р.Б. на момент принятия оспариваемого постановления необходимого пакета документов для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Заявитель Стрижнева Л.Н. будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Доказательств уважительности причин ее неявки суду не представила.
Заинтересованное лицо Куликова Р.Б. в судебное заседание не явилась. От нее поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Также указала, что представила в избирательную комиссию лично весь необходимый пакет документов для регистрации ее кандидатом в депутаты. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района Владимирской области - Мягков С.М. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Также указал, что территориальная избирательная комиссия Гороховецкого района не является комиссией, организующей выборы в Совет народных депутатов муниципального образования г. Гороховец третьего созыва.
Представитель заинтересованного лица - председатель избирательной комиссии муниципального образования г. Гороховец Забегаева Г.Ю. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что на избирательную комиссию муниципального образования г. Гороховец возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования г. Гороховец третьего созыва, в том числе и округа №15. Кандидатами в депутаты по одномандатному избирательному округу № 15 зарегистрированы Куликова Р.Б. и Стрижнева Л.Н. Последняя лично в избирательную комиссию представила в полном объеме пакет документов, необходимый для ее регистрации кандидатом в депутаты. Полагала действия избирательной комиссии законными и обоснованными, просила в удовлетворении заявления Стрижневой Л.Н. отказать.
Заместитель прокурора Гороховецкой районной прокуратуры Левушкин А.А. полагал заявление не подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе Стрижнева Л.Н. просит об отмене решения, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении.
Проверив материалы дела, заслушав представителя избирательной комиссии МО город Гороховец Забегаевой Г.Ю., обсудив доводы кассационной жалобы, поданные на нее возражения председателя избирательной комиссии муниципального образования г. Гороховец - Забегаевой Г.Ю., заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения жалобы.
Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке предусмотрены статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ни одно из которых не установлено судебной коллегией при рассмотрении настоящего дела.
В силу положений подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата и требования к документам, представляемым для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата регистрации в качестве кандидата в депутаты, закреплены в подпункте «в» пункта 23.1 статьи 33, пунктах 2, 3 статьи 28 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Таким образом, вышеуказанными нормами избирательного законодательства определены требования для регистрации кандидата в депутаты, несоблюдение которых является основанием к отказу в такой регистрации.
Согласно постановлению избирательной комиссии муниципального образования г.Гороховец от 1 декабря 2010 года № 3 на избирательную комиссию МО г.Гороховец возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов, в том числе и округа №15 по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования г.Гороховец третьего созыва (л.д.11).
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования г.Гороховец от 2 февраля 2011 года №71 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г.Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №15 выдвинутого избирательным объединением местного отделения политической партии «Единая Россия» кандидатом в депутаты зарегистрирована Куликова Р.Б. (л.д.14).
Из материалов дела и подтверждения о получении избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 15 следует, что от кандидата в депутаты Куликовой Р.Б. 25 января 2011 года получен следующий пакет документов: заявление кандидата на одном листе; копия паспорта на одиннадцати листах; копия диплома об окончании учебного заведения на одном листе; копия трудовой книжки на восьми листах; справка из представительного органа об исполнении обязанностей ****; Устав Политической партии на шестидесяти четырех листах; протокол заседания местного Политического Совета местного отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района на семи листах; фотографии на трех листах; свидетельство о государственной регистрации на одном листе; заявление о не открытии специального избирательного счета на одном листе (л.д. 18-38).
В ходе разбирательства дела судом обозревалась подлинники документов, поданных Куликовой Р.Б. в окружную избирательную комиссию. Представитель заинтересованного лица - председатель избирательной комиссии Забегаева Г.Ю. подтвердила, что проверка вышеперечисленного пакета документов, включала в себя сверку копий документов с их оригиналами и заверение копий печатью избирательной комиссии. При этом в представленный кандидатом на семи листах протокол заседания местного Политического Совета местного отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района, входили и протоколы от 14 января 2011 года и 28 марта 2002 года на двух листах.
На основании исследованных в судебном заседании документов, судом установлено, что содержащие сведения о законности процедуры выдвижения и согласования кандидатуры Куликовой Р.Б. протоколы от 14 января 2011 года и 28 марта 2002 года и свидетельства о государственной регистрации некоммерческих организаций решения о регистрации Всероссийской политической партии «Единая Россия» и Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 18 декабря 2001 года и от 13 марта 2002 года соответственно, а также Устав политической партии заверены надлежащим образом и оснований подвергать их сомнению у суда не имелось.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления избирательной комиссии муниципального образования г.Гороховец от 2 февраля 2011 года № 71 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №15 Куликовой Р.Б., поскольку представленный кандидатом в депутаты пакет документов соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Утверждение кассационной жалобы о том, что в нарушение требований избирательного законодательства заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты изготовлено Куликовой Р.Б. с использованием компьютерной техники, является несостоятельным ввиду следующего.
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 2 статьи 28 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» на кандидата возложена обязанность только представить заявление в письменной форме и требовать от него оформления такого заявления собственноручно члены избирательной комиссии не вправе.
Довод жалобы о ненадлежащем оформлении представленных в избирательную комиссию Куликовой Р.Б. копий документов являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в решении суда, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, всем доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом правильно применен материальный закон.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О п р е д е л и л а:
решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 17 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Стрижневой Л.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи С.М. Сергеева
Г.Н. Гришина