Дело №33-741/2011 Судья Бочкарев А.Е.
Докладчик Судакова Р.Е.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Сергеевой С.М. и Самылова Ю.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.
при секретаре Афанасьевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 1 марта 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Шиховой Л.Ю. по доверенности - Алексеева В.А. на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 11 февраля 2011 года, которым постановлено:
заявление Шиховой Л.Ю. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Суздальского района от 2 февраля 2011 года №115 «Об отказе в регистрации Шиховой Л.Ю. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Суздальский район пятого созыва по одномандатному избирательному округу», а также о возложении обязанности на избирательную комиссию по регистрации Шиховой Л.Ю. кандидатом в депутаты, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
Решением главы Суздальского района и председателя Совета народных депутатов от 22 декабря 2010 года №99 на 13 марта 2011 года назначены выборы Совета народных депутатов муниципального образования Суздальский район пятого созыва.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Суздальского района №115 от 2 февраля 2011 года Шиховой Л.Ю. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Суздальский район пятого созыва по одномандатному избирательному округу №11 на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №37-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Основанием к отказу явилось непредставление документов, необходимых для выдвижения и регистрации: копии документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений; документов об изменении наименования политической партии.
Шихова Л.Ю. обратилась в суд с заявлением об отмене вышеуказанного постановления и обязании территориальную комиссию зарегистрировать её кандидатом в депутаты.
В судебном заседании заявитель участвовал через своего представителя Алексеева В.А., настаивавшего на удовлетворении заявления. Полагал, что заявителем представлены надлежащие документы в избирательную комиссию.
Представитель территориальной избирательной комиссии Зорина О.А. возражала против удовлетворения заявления. Указала на то, что предоставление документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданный ФНС России, а не территориальным подразделением Министерства Юстиции России, которое уполномочено на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, каковым является политическая партия, не соответствует закону. Сообщила, что иные кандидаты представили необходимый документ, выданный на бланке Министерства Юстиции России, а не налоговой службы как Шихова Л.Ю.
Представитель регионального отделения политической партии Справедливая Россия во Владимирской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Прокурор Шариков А.М. возражал против удовлетворения заявления Шихова Л.Ю.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе представитель Шиховой Л.Ю. - Алексеев В.А. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя территориальной избирательной комиссии МО Суздальский район Зориной О.А., представителя Избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия» по Владимирской области Клигман С.А., обсудив доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения жалобы.
Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке предусмотрены статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ни одно из которых не установлено судебной коллегией при рассмотрении настоящего дела.
В силу пункта 2 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 28 настоящего Кодекса, иных предусмотренных настоящим Кодексом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, при наличии решения политической партии, указанной в пункте 19 или 19.1 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 18 статьи 30 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» в случае выдвижения избирательным объединением кандидата (кандидатов) по одномандатному избирательному округу (одномандатным избирательным округам), помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 28 настоящего Кодекса, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Кодекса в окружные избирательные комиссии официально заверенную постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, иного общественного объединения копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.
Как следует из пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган при установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, требованиям настоящего Федерального закона принимает решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно Положению, утвержденному 30 сентября 2004 года №506 постановлением Правительства Российской Федерации, Федеральная налоговая служба России не является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.
Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2006 года №451 определен орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере регистрации общественных объединений (политических партий) - Министерство юстиции Российской Федерации.
Установлено, что Шиховой Л.Ю. в избирательную комиссию были представлены среди прочих, следующие документы:
-свидетельство о государственной регистрации юридического лица Владимирского регионального отделения политической партии «Партия российских регионов» от 18 февраля 2003 года;
- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» во Владимирской области от 20 июля 2010 года.
Указанные документы были выданы Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области.
Таким образом, Шиховой Л.Ю. не представлена в избирательную комиссию копия документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного именно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений (соответствующим территориальным подразделением Министерства юстиции РФ).
Также судом установлено, что в представленном Шиховой Л.Ю. свидетельстве о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выдаваемом налоговой службой не содержится данных о дате и органе принявшем решение о государственной регистрации.
На основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
При указанных выше нарушениях требовани избирательного законодательства, отказ территориальной избирательной комиссии Суздальского района в регистрации Шиховой Л.Ю. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Суздальский район пятого созыва по одномандатному избирательному округу №11 на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является правильным и основанным на законе.
При таком положении, суд на основании части 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предписывающей суду отказывать в удовлетворении заявления при установлении законности оспариваемого решения или действия (бездействия), пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для положительного разрешения заявления Шиховой Л.Ю.
Доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании норм материального права, примененных судом, что не может служить основанием для отмены решения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Суздальского районного суда Владимирской области от 11 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Шиховой Л.Ю. - Алексеева В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи: С.М. Сергеева
Ю.В. Самылов