33-731/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Бондаренко А.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Гришиной Г.Н. и Самылова Ю.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.
при секретаре Афанасьевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 28 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе Савенкова В.Г. и кассационному представлению старшего помощника городского прокурора Боруленковой Н.Ю. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 15 февраля 2011 года, которым постановлено:
Заявление Савенкова В.Г. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 30 января 2011 года № 125 об отказе в регистрации Савенкова В.Г. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 и возложении на территориальную избирательную комиссию Ковровского района обязанности зарегистрировать Савенкова В.Г. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 оставить без изменения.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Решением Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области от 17.12.2010г. № 51 «О назначении даты выборов главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва» дата выборов главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва назначена на 13 марта 2011 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Ковровского района Владимирской области от 30.01.2011г. № 125 Савенкову В.Г. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 на основании п.п. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области».
Савенков В.Г. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным указанного постановления территориальной избирательной комиссии Ковровского района Владимирской области от 30.01.2011г. № 125.
Полагал, что нарушений избирательного законодательства при оформлении подписных листов им допущено не было.
В судебном заседании Савенков В.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме. Указал, что территориальной избирательной комиссией нарушен принцип равенства кандидатов, а также нарушена процедура проверки и выдачи документов кандидату.
Представители Савенкова В.Г. - Ерохина Т.А., Бибиков А.А., Петрунин Д.В. заявленные требования поддержали.
Представители территориальной избирательной комиссии Ковровского района Игнатенко В.В. и Неверова Л.А. с заявлением не согласились. Полагали, что постановление является законным и обоснованным.
Прокурор Боруленкова Н.Ю. полагала заявление не подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе Савенков В.Г. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права.
В кассационном представлении старший помощник городского прокурора Боруленкова Н.Ю. просит решение суда оставить без изменения, исключив из описательно-мотивировочной части решения указание на то, что отмеченные рабочей группой нарушения формы подписных листов, как отсутствие номеров столбцов, раскрытие аббревиатуры «Ф.И.О.» с дополнением слова «избирателя» во втором столбце, изменение текста заголовка столбцов третьего, четвертого и седьмого о годе рождения избирателя, адресе места жительства избирателя и дате подписи, не могут служить основанием для отказа в регистрации кандидата.
Проверив материалы дела, заслушав Савенкова В.Г., представителей Савенкова В.Г. - Ерохину Т.А. и Кучмезова М.З., представителя территориальной избирательной комиссии Ковровского района Орлову Е.В., председателя территориальной избирательной комиссии Ковровского района Игнатенко В.В., обсудив доводы кассационной жалобы и представления, возражений, представленных территориальной избирательной комиссией Ковровского района, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что в соответствии с протоколом об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата Савенкова В.Г., все подписи в поддержку кандидата в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района признаны недействительными по следующим основаниям:
- в первой строке подписного листа указано наименование муниципального образования сельского поселения «Новосельское сельское поселение», что является необязательным для указания в подписном листе;
- во второй строке и в заверительной надписи кандидата излишне указано «в порядке самовыдвижения»;
- в шестой строке указан адрес места жительства кандидата, т.е. «****», а требуется указать только место жительства кандидата;
- в таблице не проставлены номера столбцов;
- не соответствует содержание наименований столбцов приложению № 4, утвержденному Законом Владимирской области № 10-ОЗ (в столбце 2 излишне указано «избирателя», 3 - отсутствует запись «в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения», 4 - запись в подписном листе не соответствует записи, утвержденной приложением № 4 вышеуказанного закона;
- в столбце «дата внесения подписи» излишне указано «число, месяц, год»;
- подписной лист имеет информацию о заказчике бланков подписных листов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основаниями для отказа в регистрации кандидата в данном случае являются указание в подписном листе информации о заказчике бланков подписных листов, а также указание во второй строке и заверительной надписи «в порядке самовыдвижения».
В соответствии с п.п. «д» ст. 12 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными подписями признаются все подписи в подписном листе в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 настоящего Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к настоящему Кодексу.
Между тем, указание в подписном листе сведений о заказчике и изготовителе подписных листов не нарушает ни формы, ни содержания подписного листа и не является основанием для признания всех подписей в подписных листах, недействительными в силу п.п. «д» ст. 12 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Указание во второй строке и в заверительной надписи кандидата «в порядке самовыдвижения», в первой строке подписного листа наименования муниципального образования сельского поселения «Новосельское сельское поселение», в шестой строке адреса места жительства кандидата, а не места жительства кандидата, отсутствие номеров столбцов, указание в столбце 2 излишне «избирателя», в столбце 3 отсутствие записи «в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения», в столбце «дата внесения подписи» - «число, месяц, год» также не могут служить основанием для признания подписей избирателей в данных подписных листах недействительными.
В соответствии с п.п. 1,5 ст. 32 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты Законодательного Собрания области, представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей.
Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства (в том числе наименование субъекта Российской Федерации), указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, а затем подписной лист заверяется кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.
Требования к оформлению подписей избирателей в подписных листах установлены ст. 31 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Установлено, что форма каждого подписного листа по количеству и расположению граф не увеличивает и не уменьшает объем сведений об избирателях, фактически содержащийся в подписном листе, не изменяет последовательности граф и не создает каких-либо препятствий для проверки достоверности сведений о принадлежности подписи и даты её внесения.
В подписных листах содержится вся информация, подлежащая указанию в соответствии со ст. 32 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Отличные от приложения № 4 к Закону Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» формулировки в графах подписных листов, не могут служить препятствием к восприятию информации и не могли поставить других кандидатов в неравные с Савенковым В.Г. условия, а также никоим образом не могли ввести в заблуждение избирателей при подписании подписных листов.
Не могут быть приняты во внимание доводы кассационного представления об исключении из описательно-мотивировочной части решения указания на то, что отмеченные рабочей группой нарушения формы подписных листов, как отсутствие номеров столбцов, раскрытие аббревиатуры «Ф.И.О.» с дополнением слова «избирателя» во втором столбце, изменение текста заголовка столбцов третьего, четвертого и седьмого о годе рождения избирателя, адресе места жительства избирателя и дате подписи.
Выводы суда в указанной части являются правильными и не противоречащими действующему законодательству.
Между тем, вывод суда первой инстанции о том, что указание информации о заказчике бланков подписных листов, а также указание во второй строке и заверительной надписи «в порядке самовыдвижения» является основанием для признания подписей избирателей недействительными, является необоснованным по указанным выше основаниям.
Таким образом, постановление территориальной избирательной комиссии Ковровского района Владимирской области от 30.01.2011г. № 125 является незаконным.
С учетом изложенного решение Ковровского городского суда Владимирской области от 15 февраля 2011 года подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, но судом неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия пролагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым заявление Савенкова В.Г. удовлетворить.
Руководствуясь п. 3 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 15 февраля 2011 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым заявление Савенкова В.Г. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 30 января 2011 года № 125 об отказе в регистрации Савенкова В.Г. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11.
Обязать территориальную избирательную комиссию Ковровского района зарегистрировать Савенкова В.Г. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
Ю.В. Самылов