33-1023/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Бондаренко А.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Самылова Ю.В. и Сергеевой С.М.
при секретаре Кутровской Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 17 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Комракова А.В. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 декабря 2010 года, которым постановлено:
Исковое заявление Комракова А.В., действующего также в интересах несовершеннолетних Комраковых М.А. и В.А., к администрации г. Коврова:
о признании права Комракова А.В. на предоставление субсидии по оплате квартиры **** и коммунальных услуг с учетом постоянно проживающих с ним несовершеннолетних детей с ****
о возложении обязанности выплатить Комракову А.В. разницу между расчетной величиной субсидии, предоставляемой на семью из трех человек и на одиноко проживающего гражданина с учетом того, что собственниками квартиры **** являются Комраков А.В. и его несовершеннолетние дети,
о признании права Комракова А.В. на предоставление субсидии по квартире **** с учетом постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи - несовершеннолетних детей - с ****
о признании ограничения права граждан на предоставление субсидии условием регистрации проживания по месту жительства незаконными,
о возложении обязанности выплатить Комракову А.В. разницу между расчетной величиной субсидии, предоставляемой на семью из трех человек, проживающих в квартире ****, в составе Комракова А.В. и его несовершеннолетних детей и на одиноко проживающего в той же квартире Комракова А.В. и временно проживающего совместно с ним его несовершеннолетнего сына Комракова В.А. с марта **** по настоящее время с учетом роста цен на жилье, коммунальные услуги и инфляцию и с учетом того, что количество собственников квартиры **** равно трем - Комраков А.В. и его несовершеннолетние дети -
оставить без удовлетворения;
и частной жалобе Комракова А.В. на определение Ковровского городского суда Владимирской области от 4 февраля 2011 года, которым постановлено:
Комракову А.В. в удовлетворении заявления о принятии дополнительного решения суда к решению Ковровского городского суда от 30 декабря 2010 года отказать.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Комраков А.В. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с указанными выше требованиями.
В обоснование указал, что его несовершеннолетние дети с **** года зарегистрированы по месту жительства матери. **** его брак расторгнут, с февраля **** года его сын - Комраков В. стал проживать с ним, был зарегистрирован по месту пребывания по адресу Комракова А.В.
Пояснил, что в феврале 2006 года он обратился в отдел субсидий администрации города Коврова за получением субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом несовершеннолетних детей, имеющих право проживания в его квартире. Однако в предоставлении субсидий ему было отказано, поскольку его несовершеннолетние дети не зарегистрированы на постоянной основе в его квартире.
Данный отказ Комраков А.В. полагал незаконным.
В судебном заседании Комраков А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что при рассмотрении данного дела не могут применяться Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку данные Правила не прошли регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Представители администрации города Коврова Маланина Н.В. и Люсина Л.А., территориального отдела социальной защиты населения по г. Коврову и Ковровскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Пешко О.М. с заявленными требованиями не согласились.
Представители МУ «Служба единого заказчика» и Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в судебное заседание не явились.
Судом постановлены оспариваемые решение и определение.
В кассационной жалобе Комраков А.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.
В частной жалобе Комраковым А.В. ставится вопрос об отмене определения суда об отказе в удовлетворении заявления о принятии дополнительного решения суда. В обоснование указано, что в решении суда не разрешены все заявленные Комраковым А.В. требования.
Проверив материалы дела, заслушав представителя Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Кузьмину Е.С., обсудив доводы кассационной и частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
В соответствии с п.п. 3,4 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее Правила) право на субсидии имеют:
а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;
б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;
в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.
В соответствии с п.п. «а», «в» п. 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена), а также документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства.
Таким образом, из приведенных выше требований законодательства усматривается, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам с учетом членов их семей, постоянно проживающих с ними, то есть зарегистрированных по месту постоянного проживания в квартире заявителя.
В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
В соответствии с п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.
Установлено, что Комраков А.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ****
Несовершеннолетние дети Комракова А.В. - Комраков М.А., **** года рождения, Комраков В.А. **** года рождения зарегистрированы по месту жительства по адресу: ****
Комраков В.А. также зарегистрирован временно с **** до **** по месту постоянного жительства Комракова А.В.
Поскольку несовершеннолетние дети Комракова А.В. не имеют постоянной регистрации по месту жительства Комракова А.В. в предоставлении субсидий по оплате квартиры **** и коммунальных услуг с учетом постоянно проживающих несовершеннолетних детей Комракову А.В. было отказано обоснованно.
Доводы кассационной жалобы, касающиеся оспаривания указанного вывода суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, что не может служить основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.
Иные требования Комракова А.В. являются производными от установления права на предоставление субсидий по оплате квартиры и коммунальных услуг с учетом постоянно проживающих с Комраковым А.В. несовершеннолетних детей.
В связи с тем, что судом не установлено нарушения прав Комракова А.В. в связи с отказом в предоставлении субсидий с учетом постоянно проживающих с ним несовершеннолетних детей, иные заявленные требования обоснованно оставлены без удовлетворения.
Доводы кассационной жалобы о том, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, основаны на неверном толковании норм процессуального права, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.
Статьей 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен открытый перечень категорий дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. При этом по смыслу гражданского процессуального законодательства в случае наличия спора о праве дела рассматриваются и разрешаются в порядке искового производства. Бремя доказывания при этом распределяется между сторонами на основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, специальные правила ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в таком случае неприменимы.
Заявленные Комраковым А.В. требования о признании права на предоставление субсидии по оплате квартиры и коммунальных услуг с учетом постоянно проживающих с ним несовершеннолетних детей, о возложении обязанности выплатить разницу между расчетной величиной субсидии, предоставляемой на семью из трех человек и на одиноко проживающего гражданина и др. свидетельствует о наличии спора о праве.
При таких обстоятельствах оснований для рассмотрения и разрешения настоящего дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не имеется. Судом первой инстанции законно и обоснованно настоящее дело рассмотрено по правилам искового производства.
В соответствии со ст. 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.
Рассматривая заявление Комракова А.В., суд пришел к выводу о том, что оснований для вынесения дополнительного решения суда не имеется.
Указанный вывод суда необходимо признать правильным, поскольку все заявленные Комраковым А.В. требования были рассмотрены судом, в связи с чем, оснований для отмены определения Ковровского городского суда Владимирской области от 4 февраля 2011 года, в том числе по доводам частной жалобы, не имеется.
Оснований, предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда в кассационном порядке, не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 декабря 2010 года, определение Ковровского городского суда Владимирской области от 4 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную и частную жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Ю.В. Самылов
С.М. Сергеева