Дело № 33-818/2011 Докладчик Самылов Ю.В.
Судья Серяков Н.И.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.,
Судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н.,
при секретаре Працко О.Ю.,
с участием прокурора Шайковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 2 марта 2011 года дело
по заявлению кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №-11 Паппа Д.В. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец, на которую возложены обязанности избирательной комиссии одномандатного избирательного округа по выборам депутата, от 02.02.2011г. о регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №-11 Фурмана А.Ю.,
по кассационной жалобе Паппа Д.В. на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 18 февраля 2011 года, которым постановлено:
Заявление Паппа Д.В., зарегистрированного кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №-11 об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец, на которую возложены обязанности избирательной комиссии одномандатного избирательного округа по выборам депутата, от 02.02.2011г. №-64 о регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 11 Фурмана А.Ю. - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения председателя избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец - Забегаевой Г.Ю., возражавшей против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от 13.12.2010г. (СНД МО г.Гороховец) назначены выборы депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва на 13.03.2011г.
Папп Д.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты СНД МО г.Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №-11, обратился в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец от 02.02.2011г. №-64 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №-11 Фурмана А.Ю.» по тем основаниям, что нарушены его избирательные права, а именно: у кандидата в депутаты Фурмана А.Ю. справка о принадлежности к партии подписана ненадлежащим лицом - руководителем исполкома, а в соответствии с Уставом должна быть заверена политическим советом местного отделения политической партии «Единая Россия»; копии паспорта и трудовой книжки заверены лишь на одном листе; копия трудовой книжки кандидата представлена не в полном объеме - отсутствуют некоторые листы документа; в предоставленной копия устава избирательного объединения официально заверен постоянно действующим руководящим органом политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения только титульный лист устава; не представлено решение о создании избирательного объединения - местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района - поскольку избирательное объединение не является юридическим лицом.
Заинтересованное лицо Фурман А.Ю. в судебное заседание не явился. От него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель территориальной избирательной комиссии в судебное заседание не явился. От него поступило заявление, в котором он указывает, что территориальная избирательная комиссия Гороховецкого района не является комиссией, организующей выборы в СНД МО г.Гороховец третьего созыва. Просил рассмотреть дело без его участия.
В силу ч.1 ст.260.1 ГПК РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
Заявитель Папп Д.В. в ходе судебного заседания пояснил, что решение территориальной избирательной комиссии о регистрации Фурмана А.Ю. кандидатом в депутаты СНД МО г.Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №-11 является незаконным и подлежит отмене, поскольку избирательной комиссией нарушен принцип равенства избирательных прав и нарушены его права, как кандидата в депутаты.
Председатель избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец Забегаева Г.Ю. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование возражений пояснив, что на избирательную комиссию муниципального образования город Гороховец возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов СНД МО г.Гороховец третьего созыва, в том числе и округа №-11.
Кандидатами в депутаты по одномандатному избирательному округу №-11 зарегистрированы Папп Д.В. и Фурман А.Ю.
Указала на то, что в избирательную комиссию кандидатом в депутаты Фурманом А.Ю. лично был предоставлен в полном объеме пакет документов, необходимый для регистрации. Все подлинники документов и их копии проверялись членами избирательной комиссии при приёме документов. Каких либо нарушений в предоставленных документах комиссия не установила.
По мнению председателя избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец Забегаевой Г.Ю., решение территориальной избирательной комиссией о регистрации Фурмана А.Ю. кандидатом в депутаты СНД МО г.Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №-11 принято законно и обоснованно. Полагала заявление Паппа Д.В. не подлежащим удовлетворению.
Прокурор в своем заключении полагал, что заявление Паппа Д.В. не подлежит удовлетворению, поскольку никаких нарушений действующего законодательства при подаче Фурманом А.Ю. документов не имеется.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Папп Д.В., считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.259 ГПК РФ и п.1ст.74 Избирательного кодекса Владимирской области граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. При этом решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.
Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от 13.12.2010г. № 35 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва на 13.03.2011г.
В соответствии с постановлением от ****. № - **** на избирательную комиссию муниципального образования город Гороховец, возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов СНД МО г.Гороховец третьего созыва, в том числе и округа №-11. Постановлением № - **** от ****. председателем избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец избрана Забегаева Г.Ю.
Постановлением № - **** от ****., на основании представленных документов, кандидатом в депутаты СНД МО г.Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №-11 зарегистрирован Папп Д.В., выдвинутый избирательным объединением «Гороховецкое местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»
Постановлением №-**** от ****., на основании представленных документов, кандидатом в депутаты СНД МО г.Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №-11 зарегистрирован Фурман А.Ю., который является депутатом СНД МО г.Гороховец второго созыва по одномандатному избирательному округу №-11 и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Фурман А.Ю. выдвинут местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района. Является сторонником политической партии «Единая Россия».
В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.2,3 ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
Как следует из п.2,3 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст.28 Закона Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ (в ред. от 09.12.2010г.) «Избирательный кодекс Владимирской области», кандидат приобретает права и обязанности кандидата при поступлении в избирательную комиссию от него заявления в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем, за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
По смыслу ст.5, ч.2 ст.15, ст.36 Федерального Закона от 11.07.2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации. При этом она обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты. Решение о государственной регистрации политической партии, и её региональных отделений, принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами.
Согласно ст.1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004г. №-1313, министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регистрации политических партий.
В материалах дела имеются свидетельства о государственной регистрации Всероссийской политической партии «Единая Россия» и её Владимирского регионального отделения, заверенные должным образом.
Устав всероссийской политической партии «Единая Россия» изготовлен и сшит типографским способом, заверен нотариусом Дударевым А.В. г.Москва, а копия заверена печатью регионального политического совета Владимирского регионального отделения ВПП «Единая Россия». Оснований не доверять подлинности копии данного Устава у суда не имелось.
В соответствии с п.6.1 п.13.8.9.6, п.14.7.14.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», структуру партии составляют региональные, местные и первичные отделения партии. При этом местный политический совет выдвигает тайным голосованием, по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического Совета, в случае, установленном п.13.9.10.14 Устава, кандидата (список кандидатов) в депутаты, и указанные кандидатуры, для последующего выдвижения Конференциями (общими собраниями) либо местными политическими советами местных отделений партии, согласовываются с региональным политическим Советом.
В ходе судебного заседания были представлены для обозрения подлинники документов, поданных лично Фурманом А.Ю. в избирательную комиссию. Перечень предоставленных кандидатом документов полностью указан в Подтверждении о получении избирательной комиссией указанных документов.
Как следует из протокола №-**** от ****. и протокола № **** от ****., на территории Гороховецкого района создано местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Согласно протоколу № **** от ****. местным политическим Советом Гороховецкого местного отделения Всероссийской Политической Партии «Единая Россия» Фурман А.Ю. выдвинут кандидатом в депутаты СНД МО город Гороховец по одномандатному избирательному округу №-11. Является сторонником партии «Единая Россия». Согласно протоколу от ****. заседания Президиума Регионального политического совета Владимирского регионального отделения ВПП «Единая Россия», заверенного секретарем Регионального Политического совета Владимирского регионального отделения Партии «Единая Россия», кандидатура Фурмана А.Ю. согласована для выдвижения кандидатом в депутаты СНД МО г.Гороховец.
Доводы кассационной жалобы Паппа Д.В. о том, что предоставленные Фурманом А.Ю. копии паспорта, трудовой книжки и устава должны быть заверены уполномоченным представителем избирательного объединения на всех имеющихся листах, являются несостоятельными.
В ходе судебного заседания представитель избирательной комиссии пояснила, что членами комиссии при приеме документов от Фурмана А.Ю. проверены подлинники предоставленных документов, они сверены с копиями и достоверность копий заверена печатью.
Довод кассационной жалобы о необходимости заверять каждый лист копии документа уполномоченным представителем избирательного объединения, не основан на законе. Каких-либо оснований не доверять подлинности заверенных таким образом копий, у суда не имелось.
Доводы кассационной жалобы о том, что копия трудовой книжки Фурмана А.Ю. представлена не в полном объеме, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Судом установлено, что копия трудовой книжки сшита, пронумерована и скреплена печатью. Последняя запись в трудовой книжке свидетельствует о том, что Фурман А.Ю. работает по настоящее время менеджером по вопросам жизнеобеспечения МУ РАЦ ЖКХ Гороховецкого района, что соответствует сведениям, указанным в заявлении.
В силу требований п.2 ст.33 Федерального Закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ (ред. от 28.12.2010г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.2 ст.28 Закона Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ (в ред. от 09.12.2010г.) «Избирательный кодекс Владимирской области», копии представленных документов должны подтверждать указанные кандидатом в заявлении сведения.
Таким образом, копии представленных кандидатом в депутаты документов полностью подтверждают сведения, указанные в заявлении.
Также не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о том, что заявление о согласии баллотироваться изготовлено в компьютерном варианте, а не написано собственноручно, поскольку основаны на ошибочном толковании норма материального права, также, судом установлено, что указанное заявление подписано собственноручно лицом, принявшим решение баллотироваться в кандидаты, каких-либо сомнений в подлинности его подписи у суда не возникло. Кроме того, действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений по форме волеизъявления.
По смыслу положений пункта 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 6 статьи 75 Избирательного кодекса Владимирской области решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 23.1 статьи 33 настоящего кодекса, иных требований, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, если нарушение, допущенное виновным, настолько существенно, что может нарушить права избирателей на свободное волеизъявление.
Поскольку в ходе судебного разбирательства нарушений, предусмотренных пунктами п. 23.1 статьи 33 настоящего Кодекса при приеме документов от кандидата Фурман А.Ю. в избирательную комиссию не установлено, судом обоснованно отказано в удовлетворении заявления Паппа Д.В.
Ссылка в кассационной жалобе на экспертное заключение, по сути сводится к несогласию с выводами экспертизы и не может являться основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.
Иные доводы кассационной жалобы по существу сводятся к оспариванию выводов суда об установленных и исследованных им фактических обстоятельствах дела, направлены на иную оценку исследованных доказательств, аналогичны заявленным в суде первой инстанции, и не могут повлечь отмены судебного постановления в кассационном порядке.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, материальный закон к спорным правоотношениям применен правильно.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 18 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Паппа Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи: Ю.В. Самылов
Г.Н. Гришина