Дело № 33-808/2011 Докладчик Самылов Ю.В.
Судья Малиновская Г.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.
Судей Самылова Ю.В., Сергеевой С.М.,
при секретаре Афанасьевой А.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 1 марта 2011 года дело по заявлению Зуева А.Е. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Камешковского района от **** года №**** «О регистрации Бабушкина С.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу №1»,
по кассационной жалобе представителя Зуева А.В.- Сысоева Н.А. на решение Камешковского районного суда Владимирской области от 17 февраля 2011 года, которым постановлено:
Требования Зуева А.Е. о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Камешковского района № **** от **** года «О регистрации Бабушкина С.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу №1» - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., выслушав объяснения представителя Зуева А.Е. - Сысоева Н.А., просившего об отмене решения, объяснения председателя Территориальной избирательной комиссии Камешковского района - Манушиной Г.А., представителя Территориальной избирательной комиссии Камешковского района - Ножкина М.В., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Зуев А.Е. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным, необоснованным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Камешковского района от **** года №**** «О регистрации Бабушкина С.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу №1».
В обоснование указал, что постановлением территориальной избирательной комиссии Камешковского района от **** года №**** зарегистрирован кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу, что и Бабушкин С.И. Постановление Территориальной избирательной комиссии о регистрации последнего считает незаконным, необоснованным, поскольку на день регистрации Бабушкина С.И. имелись основания к отказу в регистрации, предусмотренные п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области.
Так, в нарушение Приложения №4 к Избирательному кодексу Владимирской области и п.1 ст.32 Избирательного кодекса Владимирской области в «шапке» подписных листов указаны сразу несколько наименований населенных пунктов, где производился сбор подписей.
В графе «место жительства кандидата» в нарушение п.1 ст.32 Избирательного кодекса Владимирской области указан несуществующий в Камешковском районе населенный пункт - ****. В Законе Владимирской области от 11.05.2005 года №51-ОЗ, Постановлении Губернатора Владимирской области от 13.06.2007 года №433 (в редакции от 26.09.2008), Уставе Камешковского района по вопросам реестра административно-территориальных образований и единиц Владимирской области упоминается только один населенный пункт со схожим названием: поселок санатория имени Ленина, находящийся в Камешковском районе.
Имелись, по мнению заявителя Зуева А.Е., основания для признания части подписей избирателей недействительными по подп. «з» п.12 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области, поскольку на 3-ем подписном листе- исправление в адресе лица, осуществляющего сбор подписей избирателей (вписка номера дома), что влечет признание недействительными всех 8 подписей на нем (24% от числа представленных Бабушкиным С.И.). На 4-ом листе - аналогичное исправление, влекущее признание недействительными ещё 7 подписей (21% от числа представленных Бабушкиным С.И.). Всего, по мнению Зуева А.Е., 45% (15 подписей) от общего числа представленных являются недействительными. При их исключении из общего числа подписей (34) достоверных подписей явно недостаточно для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу №1 с числом избирателей, проживающих на территории округа, 2999 человек. Согласно п.2 ст.31 Избирательного кодекса Владимирской области необходимо не менее 30 достоверных подписей.
Полагает, что не соблюдены требования п.3 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области к оформлению подписных листов, что служит основанием для отказа по подп. «в1» п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области. В подписных листах Бабушкина С.И, которые собирались на территории избирательного округа№1, требуемое законом указание количества подписей по административно-территориальным единицам отсутствует.
Представитель заявителя Зуева А.Е. - Сысоев Н.А. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Камешковского района - Смирнова Е.А. согласилась с отменой постановления от **** года №****. Пояснила, что при проверке подписных листов территориальная избирательная комиссия не обратила внимания на исправление в адресе и отсутствие указания на место сбора подписей. Имела также место неполнота в сведениях о доходах - в сведениях о банке, где находятся счета Бабушкина С.И, которые не устранены на день регистрации кандидата, территориальная избирательная комиссия не предлагала последнему восполнить недостающие сведения.
Заинтересованное лицо Бабушкин С.И., возражая против требований Зуева А.Е. пояснил, что территориальная избирательная комиссия не предлагала ему представить дополнительные сведения по банковским счетам. Указание в подписных листах на номер дома выполнено им с иным нажимом, чем остальной текст, что однако, не является исправлением. Место жительства указал по паспорту - д. Санаторий им. Ленина. Бланки подписных листов изготавливал сам на принадлежащем ему компьютере без дополнительных затрат.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе представитель Зуева А.Е. - Сысоев Н.А., считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с ч.1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В судебном заседании установлено, **** года постановлением территориальной избирательной комиссии Камешковского района №**** зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №1 Бабушкин С.И.
На регистрацию Бабушкиным С.И. представлены подписные листы, к оформлению которых имеет претензии кандидат Зуев А.Е., зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Доводы кассационной жалобы о том, что сбор подписей произведен с нарушением статьи 31 Избирательного кодекса и отсутствием необходимого числа подписей для регистрации являются несостоятельными по следующим основаниям.
Как следует из подп. «д» пункта 24 ст. 38 указанного федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Аналогичная норма содержится и в подп. «д» п.23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», в силу которой основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
В соответствии со ст. 32 Закона Владимирской области от 06.06.2006 N 78-ОЗ подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты Законодательного Собрания области, представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей.
Как следует из представленных в материалы дела подписных листов, в каждом подписном листе кандидатом Бабушкиным С.И. указано: фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства, в том числе наименование субъекта РФ, сведения о паспорте, дата внесения подписи. Данные о регистрации кандидата указано в соответствии с его паспортом: наименование субъекта РФ, город, улица, номер дома и квартиры. По мнению суда, указание Бабушкиным С.И. в подписных листах населенных пунктов, не является нарушением формы подписных листов, установленных приложением №4 к Избирательному кодексу. В то же время, ссылка заявителя на указание Бабушкиным С.И. при заполнении графы подписного листа о месте жительства лица, собирающего подписи, а также кандидата в депутаты, место жительства: ****, в то время, как правильное название населенного пункта - поселок санатория имени Ленина, обоснованно признана судом несостоятельной, ввиду того, каких-либо нарушений избирательного законодательства, связанных с оформлением подписного листа в части указания места жительства, при рассмотрении дела, судом не установлено.
В «шапке» каждого подписного листа присутствует указание на населенные пункты Камешковскоо района, где производился сбор подписей. В указанной части они соответствуют требованиям п.1 ст.32 Избирательного кодекса Владимирской области.
Специальных требований о местоположении сведений о количестве подписей, собранных по каждой административно-территориальной единице п.3 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области не содержит. Вместе с тем, указанный пункт предусматривает обязательное указание только такой административно-территориальной единицы как район, город. Указание на Камешковский район в качестве места сбора подписей имеется во всех представленных Бабушкиным С.И. на регистрацию подписных листах. Указание на общее количество подписей присутствует на обороте последнего подписного листа (склейке) - «прошито пять листов, 34 (тридцать четыре) подписи».
При таких обстоятельствах, доводы заявителя о том, что 100% подписей, представленных Бабушкиным С.И. для регистрации, должны быть признаны избирательной комиссией недействительными, судом верно признаны несостоятельными.
Учитывая изложенное, судом обоснованно сделан вывод о том, что Бабушкиным С.И. выполнены все требования, перечисленные в ст. 31 Избирательного Кодекса Владимирской области.
Доводы кассационной жалобы о наличии на день регистрации кандидата сведений о доходах и имуществе Бабушкина С.И. и сброшюрованных подписных листов, составленных и подписанных с нарушением требований, предусмотренных Приложением№10 к Избирательному кодексу и п.3 ст.33 Избирательного кодекса, являются необоснованными, поскольку судом установлено, что Бабушкиным С.И. в территориальную избирательную комиссию Камешковского района, в соответствии с требованиями Избирательного кодекса, представлены подписные листы в сброшюрованном и пронумерованном виде, в каждом подписном листе указано количество подписей: в 2 подписных листах по 8 подписей, в 2 подписных листах по 7 подписей, в одном подписном листе 4 подписи. Общее количество подписей 34.
Согласно п.3 ст.28 Избирательного кодекса, вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в комиссию, в которой будет осуществляться регистрация кандидата либо списка кандидатов, должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.
Рассматривая дело, суд обоснованно отверг довод представителя Зуева А.Е.- Сысоева Н.А., представителя Территориальной избирательной комиссии о том, что на день регистрации кандидата имелась неустраненная Бабушкиным С.И. неполнота в Сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, в части отсутствия адресов банков, где находится вклады Бабушкина С.И. по смыслу п.4 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области при выявлении после сдачи в избирательную комиссию документов для регистрации неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов Территориальная избирательная комиссия должна об этом известить кандидата. Поскольку данную обязанность Территориальная избирательная комиссия не выполнила, ссылка на якобы имеющее место нарушение является несостоятельной. В рассматриваемых Сведениях имеется указание на населенный пункт, где находятся банковские учреждения - г. Владимир. Названия банков изложены в общепринятом сокращении.
Таким образом, судом обоснованно сделан вывод о том, что Территориальная избирательная комиссия Камешковского района, принимая решение о регистрации Бабушкина С.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, действовала правомерно в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Доводы кассационной жалобы о том, что судом не применен закон подлежащий применению, а применен не подлежащий применению, а также о том, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и по существу сводятся к оспариванию выводов суда об установленных и исследованных им фактических обстоятельствах дела, направлены на иную оценку исследованных доказательств, и не могут повлечь отмены или изменения судебного постановления в кассационном порядке.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, материальный закон к спорным правоотношениям применен правильно.
Руководствуясь ст.ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Камешковского районного суда Владимирской области от 17 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Зуева А.Е. - Сысоева Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи: Ю.В. Самылов
С.М. Сергеева