33-760/2011 Докладчик Самылов Ю.В.
Судья Скрябнева С.В.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.
Судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н.
при секретаре Афанасьевой А.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 3 марта 2011 года дело по заявлению Драгуна О.Л. о признании незаконным и об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Покров Петушинского района Владимирской области о регистрации Саса Е.П. кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров»
по кассационным жалобам Саса Е.П., представителя по доверенности Драгуна О.Л. - Когана Д.В. на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 14 февраля 2011 года, которым постановлено: заявление Драгуна О.Л. - удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» от **** года №**** о регистрации Сас Е.П. кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров».
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения Саса Е.П. и его представителя - Кольчевской Л.Н., поддержавших доводы кассационной жалобы Саса Е.П. и возражавших против доводов кассационной жалобы представителя Драгуна О.Л. - Когана Д.В., объяснения представителя Драгуна О.Л. - Когана Д.В., поддержавшего его кассационную жалобу и возражавшего против кассационной жалобы Саса Е.П., представителя избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» - Рогова Д.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы Саса Е.П. и возражавшего против доводов кассационной жалобы представителя Драгуна О.Л. - Когана Д.В., заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей решение суда в части удовлетворения заявления Драгуна О.Л., подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением Совета народных депутатов города Покров Петушинского района Владимирской области принято решение №564/70 от 14 декабря 2010 года о назначении выборов Совета народных депутатов города Покров пятого созыва и Главы муниципального образования «Город Покров» на 13 марта 2011 года.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» №**** от 30 января 2011 года Сас Е.П. зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров» в порядке самовыдвижения на основании представленных им подписей избирателей.
Драгун О.Л. также зарегистрированный кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров» обратился в суд с заявлением о признании незаконным и об отмене вышеуказанного постановления избирательной комиссии муниципального образования город Покров Петушинского района Владимирской области.
В его обоснование указал, что подписные листы представленные Сасом Е.П. изготовлены не по установленной приложением №**** к Закону Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» форме. В строке об адресе места жительства кандидата должно быть указано «наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительство кандидата», однако в подсрочном тексте подписных листов Саса Е.П. указанных сведений не имеется. В столбе 3 приложения №4 отсутствует «год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)». В столбе 5 указаны дополнительные сведения «дата выдачи паспорта». В завершительной подписи сборщика подписей вместо «подписной лист заверяю» - указано «подписной лист удостоверяю». В верхней части подписного листа неправильно указана должность не Глава муниципального образования «Город Покров», а глава г. Покров. Кроме того, кандидат Сас Е.П. подал в избирательную комиссию муниципального образования г. Покров Петушинского района Владимирской области неверные сведения о доходах за 2009 год. Так, при подаче документов в Территориальную избирательную комиссию Петушинского района, на выборах депутатов в Совет народных депутатов Петушинского района 14 марта 2010 года, он указал объем доходов за **** год в размере ****., тогда как при подаче сведений об имуществе на выборах главы Города Покров указал объем доходов за **** год в размере **** коп.,то есть не представил сведения о **** руб. Просил признать представленные Сасом Е.П. в подписных листах подписи недействительными. При таких обстоятельствах просил признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» о регистрации Саса Е.П.
В судебное заседание Драгун О.Л. не явился, его интересы в судебном заседании представлял Коган Д.В., который поддержал заявление Драгуна О.Л. по изложенным в нем основаниям.
Заинтересованное лицо - Сас Е.П., его представитель Кольчевская Л.Н. не согласились с заявлением Драгуна О.Л., просили в его удовлетворении отказать. Пояснили, что представленные им подписные листы соответствуют всем требованиям законодательства и форме принятой избирательной комиссией муниципального образования г. Покров. Кольчевская Л.Н. указала на то, что сведения в строках, на которые ссылается заявитель, полностью соответствует требованиям статей 31,32 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» и приложения №4 к нему, а указание подстрочного текста считает необязательным, поскольку он указывается для облегчения заполнения бланка и представляет собой перечисление сведений необходимых для заполнения. Слова «удостоверяю» и «заверяю» являются синонимами и употребление того или иного слова не влияет на содержание приведенных сведений и не меняет их смысл. Что касается сведений о доходах, действительно ошибочно он сдал их не за год предшествующий году назначения выборов, а за **** год.
Заинтересованное лицо - представитель избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» Рогов Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал удовлетворению заявления Драгуна О.Л. указав, что оснований для признания недействительными всех подписей в подписных листах не имеется. Среди избирателей, поставивших свою подпись в подписных листах, представленных в избирательную комиссию муниципального образования г. Покров, отсутствуют граждане в возрасте 18 лет на день голосования, в связи с чем, запись «в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения» не оказывает влияния на содержание сведений, внесенных в дополнительный столбец. Слова «удостоверяю» и «заверяю» являются синонимами, и не могут искажать факты, приведенные в подписном листе. Считал, что в подписных листах содержатся все необходимые сведения, указанные в статьях 31,32 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», отсутствие подстрочного текста не влияет на содержание текста в подписном листе. Также указал, что проверка документов, представленных кандидатом, лежит на избирательной комиссии муниципального образования г. Покров, однако, в нарушение действующего законодательства избирательная комиссия не указала на неправильность представленных сведений о доходах Саса Е.П.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе представитель Драгун О.Л. - Коган Д.В. просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявления Драгуна О.Л. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Покров Петушинского района Владимирской области №**** от **** года по тому основанию, что все представленные Сасом Е.П. в подписных листах подписи являются недействительными.
В кассационной жалобе Сас Е.П. просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявления Драгуна О.Л. отменить, считая его в указанной части незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявления Драгуна О.Л. подлежащим отмене, а в остальной части оставлению без изменения.
Отказывая в удовлетворении требования Драгуна О.Л., суд пришел к правильному выводу о том, что отсутствие в подписных листах кандидата Саса Е.П. некоторых реквизитов, указанных в Приложении №4 к Закону Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» не влечет их недействительность, а следовательно отмену по данному основанию постановления избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» от 30 января 2011 года №38 о регистрации Саса Евгения Петровича кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров».
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, как основанными на законе и материалах дела.
Как следует из приобщенных к материалам дела, надлежащим образом заверенных копий подписных листов кандидата на должность Главы города Покров Саса Е.П. (л.д. 24-47) форма каждого подписного листа по количеству и расположению граф не увеличивает и не уменьшает объем информации об избирателях, фактически содержащейся в подписном листе, не изменяет последовательность граф, не создает каких либо препятствий для проверки достоверности сведений о принадлежности подписи и даты ее внесения.
Сведения об избирателях внесены в подписные листы в необходимом объеме и в соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Таким образом Драгуном О.Л. законных оснований и доказательств для признания недостоверными или недействительными подписей избирателей представленных в подписных листах кандидата на должность Главы муниципального образования «Город Покров» Саса Е.П. в суде приведено не было, поэтому в указанной части его заявление обоснованно оставлено без удовлетворения.
Вместе с тем, удовлетворяя требование Драгуна О.Л. о признании незаконным и об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» от **** года №**** о регистрации Саса Е.П. кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров» суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Сасом Е.П. не представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности за **** год, в связи с чем у избирательной комиссии имелось предусмотренное подпунктом «в2» пункта 23.1 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2002 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» основание для отказа в его регистрации, а именно отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 28 настоящего Кодекса.
Однако указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильном применении норм материального права.
Согласно пункту 2 статьи 28 Закона Владимирской области от 13 февраля 2002 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» комиссия, в которой будет осуществляться регистрация кандидата либо списка кандидатов, считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Согласно пункту 3 статьи 28 Закона Владимирской области от 13 февраля 2002 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в комиссию, в которой будет осуществляться регистрация кандидата либо списка кандидатов, должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к настоящему Кодексу в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 8 статьи 33, подпунктом «е» пункта 3 статьи 61 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указание недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 указанного Закона, основанием к отказу в регистрации не являются, а является основанием для передачи сведений об этом в средствах массовой информации и в информационный бюллетень о кандидате.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата извещает об этом кандидата.
Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях привидения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ.
Таким образом, федеральным законом в качестве правовых гарантий избирательного процесса предусмотрено право кандидата исправить допущенные им нарушения при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов, при этом избирательная комиссия для реализации данного права, в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязана уведомить кандидата об этом.
Правовыми последствиями не выполнения избирательной комиссией нормы пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является то, что избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом «в1», «в2» пункта 24, подпунктом «б1», «б2» пункта 25, подпунктом «з», «и» пункта 26 статьи 38 указанного Закона.
По своему смыслу, законоположение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», призваны гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагает право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем она обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2007 г. № 91-Г07-5).
Как разъяснил Центризбирком Российской Федерации в Постановлении от 23 марта 2007 года № 203/1272-4, не извещение избирательной комиссией кандидата в срок, установленный законом, о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, не указание, какие конкретно из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, не дает избирательной комиссии право принимать решение об отказе в регистрации кандидата.
Из материалов дела следует, что 16 января 2011 года Сас Е.П. представил в избирательную комиссию муниципального образования г. Покров сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности за 2010 год, т.е. неполнота сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и несоблюдение требований указанных норм закона имела место.
Установлено, что избирательная комиссия в сведениях 16 января 2011 года, представленных Сасом Е.П. о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, не выявила недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ или неполноту сведений или несоблюдение требований закона и не уведомила последнего о том, что сведения о доходах представлены за другой период, чем нарушила право Саса Е.П. на устранение указанного нарушения в установленные законом сроки.
Вместе с тем, при таких обстоятельствах и нарушениях избирательная комиссия если бы и выявила их, то не вправе была принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основанию, предусмотренному подпунктом «в2» пункта 23.1 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2002 года «Избирательный кодекс Владимирской области» №10-ОЗ, а именно отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 28 настоящего Кодекса.
Указанные требования закона избирательная комиссия фактически выполнила и постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» №**** от **** года Сас Е.П. был зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров».
Поэтому правовых оснований для отмены указанного постановления у суда не имелось, что суд не учел.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке является неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, решение в части удовлетворения заявления Драгуна О.Л. не может быть признано законным и подлежит отмене.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены, однако судом допущено нарушение в применении норм материального права в части удовлетворения заявления Драгуна О.Л. о признании незаконным и отмене постановления об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» от **** года №**** о регистрации Саса Е.П. кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров», кассационная инстанция полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Драгуна О.Л. в указанной части отказать.
В остальной части решение Петушинского районного суда Владимирской области от 14 февраля 2011 года - оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 360,361, пунктом 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петушинского районного суда Владимирской области от 14 февраля 2011 года в части удовлетворения заявления Драгуна Олега Леонидовича о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» от **** года №**** о регистрации Сас Е.П. кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров» отменить.
Принять в указанной части по делу новое решение, которым заявление Драгуна Олега Леонидовича о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» от **** года №**** о регистрации Сас Е.П. кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров» оставить без удовлетворения.
В остальной части решение Петушинского районного суда Владимирской области от 14 февраля 2011 года - оставить без изменения.
Председательствующий Р.Е.Судакова
Судьи Ю.В.Самылов
Г.Н.Гришина