Дело № 33-720/2011 Докладчик Самылов Ю.В.
Судья Кондратьева И.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.
Судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н.
при секретаре Титовой Л.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 25 февраля 2011 года дело по заявлению Мошкова А.А. о защите избирательных прав, кассационной жалобе Шумилкиной И.П. на решение Собинского городского суда Владимирской области от 14 февраля 2011, которым постановлено:
Заявление Мошкова А.А. удовлетворить.
Отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение) от **** года № **** «О регистрации Шумилкиной Ирины Петровны кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования города Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение) по одномандатному избирательному округу № 4.
Взыскать с избирательной комиссии муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение) и Шумилкиной И.П. в пользу Мошкова А.А. возврат государственной пошлины в размере **** рублей в равных долях.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., выслушав объяснения заинтересованного лица Шумилкиной И.П., просившей решение отменить, представителя территориальной избирательной комиссии Трусова О.В., просившего об отмене решения, представителя Мошкова А.А. - Бахтина Е.Ю., возражавшего против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г. Лакинска Собинского района Владимирской области (городское поселение) пятого созыва по одномандатному округу №4 Мошков А.А. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, просил отменить Постановление избирательной комиссии муниципального образования г. Лакинска Собинского района Владимирской области от **** года №**** о регистрации в качестве депутата Совета народных депутатов г. Лакинска Собинского района Владимирской области по тому же избирательному округу Шумилкиной И.П. В обоснование заявленного требования сослался на нарушения со стороны кандидата Шумилкиной И.П. п.п. 1, 5 ст.32 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», выразившиеся в ненадлежащем оформлении подписных листов, отсутствии даты внесения ею своей подписи в подписной лист для сбора подписей в поддержку кандидата на должность депутата Совета народных депутатов г. Лакинска. В свою очередь, избирательная комиссия МО г. Лакинска Собинского района Владимирской области, не проверив подписи на предмет их действительности, вынесла Постановление от **** года №**** с нарушением подпункта «д» пункта 24 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», абзаца третьего п.9 ст.33 Закона Владимирской области Владимирской области от 13.02.2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области». Считает, что указанные нарушения действующего избирательного законодательства кандидатом Шумилкиной И.П. и избирательной комиссией, зарегистрировавшей данного кандидата, привели к нарушению принципа равенства кандидатов, предусмотренного п.1 ст.39 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ.
В судебное заседание заявитель Мошков А.А. не явился. Надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.
Представитель заявителя по доверенности Бахтин Е.Ю. в суде поддержал заявление своего доверителя. Дал показания аналогичные содержанию иска, дополнительно пояснил, в соответствии с подпунктом «д» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными признаются все подписи в подписном листе в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к кодексу. В соответствии с пунктом 5 статьи 32 Кодекса подписной лист заверяется кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист. Подпунктом «з» пункта 12 статьи 33 Кодекса недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения имеются исправления, либо если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно. В нарушение указанных норм внизу на оборотной стороне подписного листа, после слова «кандидат» отсутствует дата его заверения кандидатом Шумилкиной И.П., а также не указаны полностью ее имя и отчество. Кроме того, пунктом 14 статьи 33 Кодекса установлено, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в данных о нем сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию указанных данных. В нарушение указанных норм, избирательной комиссией были признаны достоверными подписи в строках 3 и 9 подписного листа, где в адресе места жительства избирателей имеются сокращения, допускающие неоднозначное восприятие указанных сведений. Указана нумерация, которая может быть истолкована как просто номер дома, либо номер дома и номер корпуса, либо номер дома и номер комнаты, либо номер дома и номер квартиры. В иных случаях избирательная комиссия обязана признавать подпись достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Правом устанавливать имя и отчество кандидата по проставленным инициалам, и правом заверения даты подписного листа избирательная комиссия не наделена. Полагает, что указанные нарушения привели к тому, что подписные листы кандидата были оформлены с нарушением формы подписного листа, установленного приложением № 4 Кодекса, а именно не указаны данные, предусмотренные подстрочником указанной формы. Однако, избирательной комиссией указанные нарушения при проведении проверки подписных листов кандидата выявлены не были, что привело к тому, что регистрация кандидата Шумилкиной И.П. была осуществлена на основании 100 % недействительных подписей. Полагает, что на основании перечисленных нарушений закона постановление избирательной комиссии муниципального образования г.Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение), на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий от **** года № **** «О регистрации Шумилкиной Ирины Петровны кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО г.Лакинска по одномандатному избирательному округу № 4» подлежат отмене. Полагает, что любой кандидат вправе обратиться в суд за защитой своих прав, если видит что со стороны другого депутата нарушены избирательные права. Все кандидаты в депутаты перед законом равны, независимо от того, каким образом они выдвигаются. Мошков А.А. подал все документы и был зарегистрирован на основании действующего законодательства. Шумилкина И.П. же была зарегистрирована незаконно. Указал, что он сам является членом избирательной комиссии, в ходе ознакомления с документами кандидата Шумилкиной И.П., он увидел указанные нарушения, составил акт о них и передал его Мошкову А.А. В свою очередь Мошков А.А. узнав об указанных фактах обратился в суд с заявлением.
Заинтересованное лицо по делу Шумилкина И.П. возражала против удовлетворения требований, заявленных Мошковым А.А. Суду пояснила, что все подписи действительные, собранны в соответствии с требованиями законодательства, а нарушения, выявленные членами избирательной комиссии, считает несущественными. Указала, что все необходимые документы были ею отданы в последний день срока, **** года. Подписи были собраны также **** года, причем уже в третий раз, поскольку избирательная комиссия находила ошибки в предыдущих подписных листах. Избирательная комиссия все просмотрела и приняла документы. Полагает, что иного толкования быть не может, подписной лист был представлен действительно **** года, поскольку напротив каждой фамилии стоит **** года, протокол составлен **** года. Иной даты в подписном листе быть не может. Не указание даты является не существенным, не влекущим каких-либо правовых последствий для участников избирательного процесса. Ответственность в виде отмены регистрации будет не соразмерна обстоятельствам не указания даты в подписных листах, нарушит ее конституционное право выдвинувших ее избирателей.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение) по доверенности и на основании постановления № **** от **** года Трусов О.В. возражал против заявленных требований. Суду пояснил, что кандидатом Шумилкиной И.П. были представлены все необходимые для регистрации документы, которые были приняты избирательной комиссией. После проверки документов избирательная комиссия муниципального образования г. Лакинска Собинского района Владимирской области вынесла **** года Постановление №**** «О регистрации Шумилкиной И.П. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО г. Лакинска по одномандатному избирательному округу». Указал, что **** года был последним днем подачи документов для регистрации в кандидаты. В преамбуле подписных листов указано **** года. Ранее этого числа и позднее Шумилкина И.П. не могла заверить подписи. Протокол об итогах сбора подписей в поддержку кандидата подписан и указано было **** года. У избирательной комиссии не возникло сомнение в том, что в подписном листе через тире указаны номер дома и номер квартиры. Полагает, что представитель заявителя Бахтин Е.Ю. злоупотребляет своими правами, поскольку фактически проводил повторную проверку, которая фактически допустима только в рамках рассмотрения судебного спора. Полагает, что нарушение избирательных прав Мошкова А.А. не доказано в суде.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Шумилкина И.П., считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Решением Совета народных депутатов г. Лакинска Собинского района Владимирской области от 22.12.2010 года №78/15 выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение) пятого созыва назначены на 13 марта 2011 года.
Согласно статье 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств: обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и т.д.
По смыслу п. 2 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010 года) «Избирательный кодекс Владимирской области» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 28 настоящего Кодекса, иных предусмотренных настоящим Кодексом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 19 или 19.1 настоящей статьи.
Разрешая спор, суд установил, что Мошков А.А. и Шумилкина И.П. постановлениями избирательной комиссии муниципального образования г. Лакинска Собинского района Владимирской области (городское поселение) пятого созыва от **** года и **** года №№ ****,**** зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г. Лакинска Собинского района Владимирской области (городское поселение) пятого созыва.
Проверяя заявление зарегистрированного кандидата Мошкова А.А. о нарушении кандидатом Шумилкиной И.П. избирательного законодательства в части ненадлежащего оформления подписного листа составленного в поддержку ее в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов г. Лакинска Собинского района Владимирской области, суд установил, что **** года Шумилкина И.П. предоставила в избирательную комиссию подписной лист с подписями 11 избирателей, оформленный с нарушением формы №4, установленной законодательством.
В соответствии с п. 5 ст.33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года №10-ОЗ (ред. от 09.12.2010 года) «Избирательный кодекс Владимирской области» избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Кодекса, достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов.
В силу п.п. «д» п.12 ст.33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года №10-ОЗ (ред. от 09.12.2010 года) «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными признаются все подписи в подписном листе в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 настоящего Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к настоящему Кодексу.
Пунктом 5 статьи 32 Избирательного кодекса Владимирской области предусмотрено, что подписной лист заверяется лицом, собравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства (в том числе наименование субъекта Российской Федерации), указанные в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, а затем подписной лист заверяется кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.
Согласно подпункту «з» пункта 12 части 33 Избирательного кодекса Владимирской области недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения имеются исправления, либо если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.
В нарушение абзаца третьего пункта 9 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года №10-ОЗ Избирательная комиссия МО г. Лакинска не проверила подписи на предмет их действительности.
В подписном листе кандидата в депутаты Шумилкиной И.П. в последних двух графах не указаны полностью имя и отчество кандидата и дата внесения фамилии, имени и отчества кандидата и его подписи в подписной лист, что не соответствует требованиям, предъявляемым к подписным листам в силу части 5 статьи 32 Избирательного кодекса Владимирской области.
Кроме того, в пункте 3 указания места жительства лица, поставившего свою подпись за указанного кандидата, имеются сокращения при указании адреса места жительства, а именно указано «40-10». В графе 9 при указании адреса места жительства лица, отдавшего свои подписи за кандидата Шумлкину И.П., указано «д.40-82». Указанные сокращения, как указано судом, допускают неоднозначное восприятие указанных сведений.
Таким образом, судом обоснованно сделан вывод, о том, что подписной лист, оформленный кандидатом в депутаты Шумилкиной И.П. заполнен не в полном соответствии с формой, установленной приложением 4 закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», имеет сокращения, допускающие неоднозначное восприятие указанных сведений, а соответственно все подписи в указанном подписном листе подлежат признанию недействительными.
По смыслу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. Аналогичное положение закреплено в п.6 ст.75 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
При таких данных, судом сделан верный вывод о том, что постановление Избирательной комиссии муниципального образования г.Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение) № 132 от 03.02.2011 года «О регистрации Шумилкиной И.П. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г.Лакинска по одномандатному избирательному округу № 4 подлежит отмене, поскольку вынесено в нарушение норм избирательного законодательства.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, материальный закон к спорным правоотношениям применен правильно.
Доводы кассационной жалобы являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норма материального права и по существу сводятся к оспариванию выводов судов об установленных и исследованных им фактических обстоятельствах дела, направлены на иную судом кассационной инстанции исследованных доказательств, и не могут повлечь отмены или изменения судебного постановления в кассационном порядке.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Собинского городского суда Владимирской области от 14 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Шумилкиной И.П. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи: Ю.В. Самылов
Г.Н. Гришина