Дело № 33-727/2011г. Докладчик Самылов Ю.В.
Судья Кротова В.А.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н.
при секретаре Афанасьевой А.В.
с участием прокурора Шайковой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 28 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Владимирского Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» - Посталакий А.С. на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 18 февраля 2011 года, которым постановлено:
заявление Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» во Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района № **** от **** года о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партией «Единая Россия» Гороховецкого района» по единому избирательному округу - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя заявителя Посталакий А.С., просившего решение суда отменить, председателя Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района - Мягкова С.М., представителей заинтересованного лица - отделения Всероссийской политической партии Единая Россия Гороховецкого района Маслова В.В., Щедрина С.С., просивших решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей, что решение суда следует оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от 1 февраля 2011 года № 65 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов пятого созыва, выдвинутый Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» во Владимирской области по единому избирательному округу.
Постановлением территориальной избирательной комиссии от **** года № **** зарегистрирован список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва, выдвинутый местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района по единому избирательному округу.
Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» во Владимирской области обратилось в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от **** года, указывая на то, что регистрация выдвинутого местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района списка кандидатов произведены избирательной комиссией в нарушение действующего избирательного законодательства.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности - Посталакий А.С. поддержал заявление, в обоснование указав на то, что оспариваемое постановление принято с нарушением требований п.п. «б» п. 2 п. 23.2 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области. Так, местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района не были представлены следующие документы: копия Устава политической партии; решение о создании избирательного объединения; документы, подтверждающие принадлежность к политической партии каждого из выдвинутых кандидатов; не представлены сведения об основном месте работы или службы кандидатов. Представитель заявителя Посталакий А.С. обратил внимание суда на Постановление избирательной комиссии Владимирской области от 10.02.2011 года № 43, в котором указано на допущенные недостатки ТИК Гороховецкого района.
Председатель Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района - Мягков С.М. суду пояснил, что пакет документов, необходимый для регистрации списка кандидатов, представлен в полном объеме и в установленные законом сроки, о чем свидетельствует письменное подтверждение о получении документов избирательной комиссией. Просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованно лица - отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района - Маслов В.В. согласился с позицией Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района, изложенной председателем Мягковым С.М. и также просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражений пояснил, что в Территориальную избирательную комиссию Гороховецкого района был представлен протокол № 20 от 17 января 2011 года о выдвижении кандидатов в депутаты Совета народных депутатов по единому избирательному округу единым пакетом на 6 листах вместе с приложенным к нему протоколом Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», протоколами № 1 от 25 марта 2002 года и № 20 от 31 марта 2009 года о создании местного отделения партии, о чем территориальной комиссией выдано подтверждение о получении документов.
Прокурор Звездкина К.В. дала заключение, в котором полагала заявление не подлежащее удовлетворению.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель Владимирского Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» - Посталакий А.С. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
При разрешении спора суд обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 12.02.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
В соответствии с п.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ (ред. от 09.12.2010) «Избирательный кодекс Владимирской области».
Согласно пункту 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 23.2 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов может быть отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, необходимых документов или имеются документы, оформленные с нарушением требований, или отсутствуют в этих документах какие-либо сведения, предусмотренные в соответствии с настоящим федеральным законом, иным законом для выдвижения и (или) регистрации списка кандидатов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Из материалов дела усматривается, что решением Совета народных депутатов Гороховецкого района Владимирской области от 21 декабря 2010 года № 39 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва на 13 марта 2011 года.
**** года местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» в территориальную избирательную комиссию Гороховецкого района был представлен список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по единому избирательному округу, выдвинутый данным региональным отделением на заседании местного Политического Совета Гороховецкого местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».
**** года Постановлением территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района № **** выдвинутый местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» список кандидатов был зарегистрирован ( л.д.25).
Установлено, что для регистрации списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по единому избирательному округу местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» были представлены, среди прочих, необходимых для регистрации списка кандидатов, следующие документы: копия Устава ВПП «Единая Россия», копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮ, протокол Гороховецкого местного отделения ВПП «Единая Россия», о чем **** года выдано подтверждение о получении документов избирательной комиссией (л.д.30-31).
Указанные документы, находящиеся в подлинниках материалов сформированного дела территориальной избирательной комиссией в отношении списка кандидатов, были обозрены в ходе судебного заседания (л.д. 68).
При этом председатель Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района Мягков С.М. подтвердил в ходе рассмотрения дела, что при проверке пакета документов, необходимого для регистрации списка кандидатов, проведена сверка копий документов с их оригиналами. Данный пакет документов представлен в полном объеме и в установленные законом сроки, о чем свидетельствует письменное подтверждение о получении документов избирательной комиссией.
Закон связывает легитимность политической партии, регионального отделения политической партии с соблюдением предусмотренного Федеральным законом «О политических партиях» (п. 3 ст. 3 и ст. 18) порядка его создания, решение о создании которого оформляется протоколом, отвечающим установленным законом требованиям.
Согласно протоколу № **** от **** года заседания регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» на территории Гороховецкого района создано местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 38).
К материалам дела приобщен титульный лист Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», подлинный документ которого исследованный в судебном заседании, находится в материалах дела территориальной избирательной комиссии (л.д.36-37).
С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы о том, что при выдвижении списка кандидатов местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» не представлены: копия Устава политической партии и решение о создании избирательного объединения, не соответствуют действительности, опровергаются материалами дела.
Доводы заявителя о том, что местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» не были представлены документы, подтверждающие принадлежность к политической партии каждого из выдвинутых кандидатов, правомерно признаны судом несостоятельными, поскольку суд установил, что от всех кандидатов, включенных в список, имеются заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по единому одномандатному избирательному округу. В заявлениях имеются указания о принадлежности к партии (л.д. 46-55). Кандидаты Юдина Л.А., Богдашова В.Ф. в заявлениях свою принадлежность к политической партии не указали, в списке, поданном местным отделением в территориальную комиссию они не указаны, в связи с чем закон не требует представления и подтверждения своей принадлежности к политической партии.
В обоснование своих требований об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района № 59 от 28 января 2011 года в отношении списка кандидатов, выдвинутого местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», заявитель указал также на то, что не представлены сведения об основном месте работы или службы. В целях проверки данного довода судом исследовались подлинники документов, среди которых указаны и трудовые книжки кандидатов, включенных в список. По заключению суда, указанные в заявлении сведения соответствуют записям в трудовой книжке, какие-либо противоречия отсутствуют.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному заключению о том, что представленный местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» пакет документов соответствует требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Владимирской области от 13.02.2003 г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Оценив собранные по делу доказательства в совокупности с доводами сторон и требованиями действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены Постановления территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района № **** от **** года «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва, выдвинутого местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района по единому избирательному округу».
Судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым на основании имеющихся в материалах дела документах.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона, а потому не могут служить поводом к отмене его законного и обоснованного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 18 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Владимирского Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» - Посталакий А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Ю.В. Самылов
Г.Н. Гришина