Дело № 33-728/2011 Докладчик Самылов Ю.В.
Судья Кротова В.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.,
Судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н.,
при секретаре Афанасьевой А.В.,
с участием прокурора Шайковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 28 февраля 2011 года дело по заявлению кандидата в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5 Леонова Е.В.,
по кассационной жалобе Леонова Е.В. на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 14 февраля 2011 года, которым постановлено:
заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №**** Леонова Е.В. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от **** года №**** «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5 Завьялова А.А.» - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., выслушав объяснения председателя территориальной избирательной комиссии по Гороховецкому району - Мягкова С.М., возражавшего против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора В.А. Шайковой, полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Решением Совета народных депутатов Гороховецкого района Владимирской области от 21.12.2010 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва на 13.03.2011 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от **** года №**** возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов, в том числе №**** по выборам депутатов Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва, на территориальную избирательную комиссию Гороховецкого района.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от **** года №**** «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5» кандидатом в депутаты зарегистрирован Завьялов А.А. (л.д.19).
Зарегистрированный кандидат в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов по тому же избирательному округу Леонов Е.В., обратился в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии от **** года №****.
Леонов Е.В. извещался судом телеграммой по адресу, указанному им в заявлении, в судебное заседание не явился без уважительной причины. Суд допустил до участия в деле представителя заявителя Лютова А.Е. по нотариально оформленной доверенности от **** года (л.д.56), которой не представил суду доказательств об уважительности причин отсутствия Леонова Е.В.
В обоснование представитель Леонова Е.В. - Лютов А.Е. суду пояснил, что у кандидата в депутаты Завьялова А.А. сведения о размере и об источниках доходов, принадлежащем кандидату на праве собственности имуществе, о вкладах в банках, ценных бумагах, предоставлены не в соответствии с Приложением №10 к Избирательному кодексу Владимирской области, справка о принадлежности к партии подписана ненадлежащим лицом - руководителем исполкома. Между тем в соответствии с Уставом политической партии «Единая Россия» только политический Совет местного отделения заверяет справки о принадлежности к партии, исполнительный комитет не обладает такими полномочиями, копии паспорта и трудовой книжки не заверены уполномоченным представителем избирательного объединения - заверен лишь один лист паспорта и один лист трудовой книжки, копия трудовой книжки кандидата представлена не в полном объеме - отсутствуют все листы документа, в представленной копии Устава избирательного объединения официально заверен постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или структурного подразделения только титульный лист Устава, не представлено решение о создании избирательного объединения - местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района, - поскольку избирательное объединение не является юридическим лицом. Таким образом, в соответствии с подпунктом в) пункта 23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области у кандидата в депутаты Завьялова А.А. на момент принятия избирательной комиссией решения о его регистрации отсутствовали среди документов, предоставленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документы, необходимые в соответствии с Избирательным кодексом Владимирской области о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Территориальной избирательной комиссией были подложены после регистрации кандидата Завьялова А.А. протоколы №**** от **** года и №**** от **** года заседания регионального политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия». Заявление написано кандидатом не рукописным текстом, а на компьютере. По его мнению, при регистрации кандидата Завьялова А.А. были нарушены требования не только п.п. в) пункта 23.1. ст.33, но и п.п. «в1») пункта 23.1 ст.33, что является основанием для отмены постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата Завьялова А.А. Просил суд удовлетворить заявление Леонова Е.В.
Председатель территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района Мягков С.М. суду пояснил, что территориальной избирательной комиссией Гороховецкого района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, в том числе одномандатного избирательного округа №****, постановлением №**** от **** года зарегистрирован кандидат в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №**** Завьялов А.А. Весь пакет документов, необходимый для регистрации кандидата, представлен Завьяловым А.А. в полном объеме, о чем свидетельствует письменное подтверждение о получении документов избирательной комиссией. Сведения о размере и об источниках дохода, имуществе, принадлежащем на праве собственности кандидату, вкладах в банках, ценных бумагах, представлены кандидатом в соответствии с законом. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность в этой партии и свой статус в этой партии при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения. Завьялов А.А. представил документ, подтверждающий его принадлежность к политической партии, подписанный местным политическим Советом политической партии. Вместе с заявлением Завьялов А.А.представил копии документов, указанных в выданном ему подтверждении. Документы кандидат представил лично, все подлинники документов и их копии проверялись избирательной комиссией. Документ о создании местного отделения ВПП «Единая Россия» кандидатом представлен вместе с протоколом №20 от 17 января 2011 года на 7 листах. При регистрации кандидата Завьялов А.А. на заседании комиссии присутствовал член территориальной комиссии с правом совещательного голова, назначенный по заявлению Леонова Е.В. - Посталакий А.С. Просил суд отказать Леонову Е.В. в удовлетворении заявления.
Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5 Завьялов А.А. просит суд рассмотреть дело без его участия. В заявлении указывает, что с доводами Леонова Е.В. не согласен, просит суд решение территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района оставить без изменения.
Прокурор Звездкина К.В. дала заключение, что заявление Леонова Е.В. удовлетворению не подлежит.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Леонов Е.В., считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 74 Избирательного кодекса Владимирской области, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. При этом решения и действия (бездействия) избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
По смыслу п.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 28 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года №10-ОЗ (в ред.от 09.12.2010 года) «Избирательный кодекс Владимирской области» кандидат приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
В соответствии с положениями статьи 5, части 2 статьи 15, статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации. При этом она обладает правом выдвигать кандидатов в депутаты. Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений, принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами.
Согласно статье 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года №1313, министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регистрации политических партий.
Доводы кассационной жалобы о том, что кандидатом в депутаты Завьяловым А.А. справка о его принадлежности к партии подписана ненадлежащим лицом, а также о том, что Завьяловым не представлено решение о создании избирательного объединения - местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района, своего подтверждения в судебном заседании не нашли.
При рассмотрении дела, суду были представлены для обозрения подлинники документов, поданных лично Завьяловым А.А. в избирательную комиссию. Перечень предоставленных кандидатом документов полностью указан в Подтверждении о получении избирательной комиссией указанных документов.
Установлено, что в соответствии с протоколами №**** от **** года и №**** от **** года заседания Регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия» на территории Гороховецкого района создано местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия». Справка о принадлежности Завьялова А.А. к политической партии выдана местным отделением Гороховецкого района Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д.32). Из протокола №**** от **** года заседания местного политического Совета Гороховецкого местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» следует, что кандидатом в Гороховецкий районный Совет народных депутатов по одномандатному избирательному округу №5 выдвинут Завьялов А.А. (л.д.24-28), его кандидатура согласована с Региональным политическим Советом Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Доводы кассационной жалобы о том, что Завьяловым А.А. представлены копии трудовой книжки, паспорта, которые, по мнению заявителя должны быть заверены на всех листах являются несостоятельными, поскольку, судом установлено, что при подаче документов в избирательную комиссию копии пакета документов сличаются с оригиналами, таким образом, не доверять копиям документов как у избирательной комиссии, так и суду не имелось.
Не могут быть приняты во внимание и доводы кассационной жалобы о том, что копия трудовой книжки представлена Завьяловым А.А. не в полном объеме, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании, а также, что копия Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» заверена ненадлежащим способом, поскольку судом установлено, что Устав политической партии изготовлен типографским способом, на титульном листе имеется запись о государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц 3 января 2003 года, копия Устава заверена нотариусом г. Москва Дударевым А.В. 29 марта 2010 года, секретарем Регионального политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д.46).
Также не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о том, что заявление о согласии баллотироваться изготовлено в компьютерном варианте, а не написано собственноручно, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, также, судом установлено, что указанное заявление подписано собственноручно лицом, принявшим решение баллотироваться в кандидаты, каких-либо сомнений в подлинности его подписи у суда не возникло. Кроме того, действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений по форме волеизъявления.
По смыслу положений пункта 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 6 статьи 75 Избирательного кодекса Владимирской области решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 23.1 статьи 33 настоящего кодекса, иных требований, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, если нарушение, допущенное виновным, настолько существенно, что может нарушить права избирателей на свободное волеизъявление.
Поскольку в ходе судебного разбирательства нарушений, предусмотренных пунктами п. 23.1 статьи 33 настоящего Кодекса при приеме документов от кандидата Завьялова А.А. в избирательную комиссию не установлено, судом обоснованно отказано в удовлетворении заявления Леонова Е.В.
Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к оспариванию выводов судов об установленных и исследованных им фактических обстоятельствах дела, направлены на иную судом кассационной инстанции исследованных доказательств, аналогичны заявленным в суде первой инстанции, и не могут повлечь отмены или изменения судебного постановления в кассационном порядке.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, материальный закон к спорным правоотношениям применен правильно.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 14 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Леонова Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи: Ю.В. Самылов
Г.Н. Гришина