Дело № 33-726/2011 Докладчик Самылов Ю.В.
Судья Якушев П.А.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.,
Судей Самылова Ю.В., Сергеевой С.М.,
при секретаре Титовой Л.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 28 февраля 2011 года дело по
кассационной жалобе Афанасьева А.В. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 14 февраля 2011 года, которым постановлено:
в удовлетворении заявления Афанасьева А.В. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №**** по выборам депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, об отказе в регистрации Афанасьеву А.В. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу №**** и обязании Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №**** по выборам депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, зарегистрировать Афанасьева А.В. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира по одномандатному избирательному округу №**** отказать.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя Афанасьева А.В. - Андрееву Е.А., просившей решение суда отменить, объяснения представителя Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Владимира по доверенности Фурса Е.А., возражавшей против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования г. Владимира от **** года №**** на **** года назначены выборы Совета народных депутатов г. Владимира двадцать шестого созыва.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Владимира № **** от **** года Афанасьеву А.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № **** на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «д» пункта 23.1 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата).
Афанасьев А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить вышеуказанное решение Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Владимира, а также обязать зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов г. Владимира по одномандатному избирательному округу №****.
Полагал, что оснований для отказа ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №**** у Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Владимира не имелось, поскольку представленных им подписей было достаточно для его регистрации.
В судебном заседании заявитель и его представитель заявление поддержали по изложенным в нем основаниям.
Представители Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Владимира просили в удовлетворении заявления Афанасьева А.В. отказать, полагая его необоснованным.
Прокурор полагал заявление не подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе Афанасьев А.В. просит об отмене решения суда, считая, что при его вынесения судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, при этом просит вынести новое решение об удовлетворении заявленных им требований.
При разрешении дела суд обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №37-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата установлено в подпункте «д» пункта 23.1 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
В силу пункта 1 статьи 31 Закона «Избирательный кодекс Владимирской области» от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ в поддержку выдвижения кандидата могут собираться подписи избирателей.
Согласно подпунктам 44 и 45 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительная подпись - это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа; недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.
По смыслу подпунктов 44 и 45 статьи 2, подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 февраля 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктов 49 и 50 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» достоверные подписи - это те подписи, которые не признаны недостоверными и (или) недействительными.
**** года в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Владимира Афанасьевым А.В. представлены документы о выдвижении кандидатом в депутаты Совета народных депутатов г. Владимира двадцать шестого созыва.
**** года в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Владимира им сданы документы для регистрации его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов г. Владимира по одномандатному избирательному округу №****, в том числе подписные листы с подписями избирателей в количестве **** штуки, содержащие **** подписей избирателей.
Пунктом 2 статьи 31 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» установлено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, списков кандидатов, а также для назначения голосования по отзыву составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.
Согласно приложению №2 к постановлению Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от 7 декабря 2010 года № 5 «Об утверждении схемы 28 одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов двадцать шестого созыва» число избирателей в одномандатном избирательном округе № 18 составляет 10 096.
Один процент от 10 096 избирателей составляет 100.96, следовательно, количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № **** составляет 101.
Поскольку необходимое для регистрации заявителя количество подписей избирателей не превышает 300, Территориальная избирательная комиссия Октябрьского района г. Владимира в силу пункта 7 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» проверила все подписи, представленные в поддержку кандидата Афанасьева А.В.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района №14 от 24 декабря 2010 года созданы рабочие группы по проверке подписных листов.
**** года Афанасьеву А.В. рабочей группой Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Владимира был выдан итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому в результате проверки **** подписи установлено, что **** подписей являются недействительными и недостоверными, из них: 6 подписей признаны недействительными по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе, и подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности); 2 подписи признаны недействительными по основанию, предусмотренному подпунктом «з» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области»; 6 подписей признаны недостоверными по основанию, предусмотренному пунктом 13 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», подпунктом «г» пункта 12 статьи 13 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (подписи, выполненные от имени других лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом).
**** года Афанасьевым А.В. в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Владимира представлены возражения на итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в его поддержку кандидатом в депутаты Совета народных депутатов г. Владимира двадцать шестого созыва.
Рассмотрев возражения Афанасьева А.В. от **** года на итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов, Территориальная избирательная комиссия Октябрьского района г. Владимира признала ранее не включенные в итоговый протокол проверки подписных листов 2 подписи недостоверными по основанию, предусмотренному пунктом 13 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», подпунктом «г» пункта 12 статьи 13 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Предметом тщательной проверки суда являлись недействительность и (или) недостоверность представленных кандидатом Афанасьевым А.В. в подписных листах подписей избирателей.
Как установлено судом, количество достоверных подписей, представленных Афанасьевым А.В., составило ****, что недостаточно для регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ****.
При указанных обстоятельствах, в связи с недостаточным количеством достоверных (действительных) подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, представленных для его регистрации, отказ Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Владимира в регистрации Афанасьева А.В. кандидатом в депутаты в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 по подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «д» пункта 23.1 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» является правильным и основанным на законе.
Таким образом, судом правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности, в связи с чем суд на основании части 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предписывающей суду отказывать в удовлетворении заявления при установлении законности оспариваемого решения или действия (бездействия), пришел к верному заключению об отсутствии правовых оснований для положительного разрешения заявления Афанасьева А.В.
Доводы кассационной жалобы по существу аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в постановленном по делу решении. Эти доводы, как не опровергающие правильности выводов решения суда, не могут служить основанием для его отмены.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 14 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Афанасьева А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Судакова Р.Е.
Судьи Самылов Ю.В.
Сергеева С.М.