Судья Якушев П.А.
ОПРЕДЕЛЕНИЕСудебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Сергеевой С.М.
и судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н.,
при секретаре Гаришине А.В.
с участием прокурора Шайковой В.А.рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 04 марта 2011 года дело по заявлению Избирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** г. № ****, от **** г. № **** от **** г. № **** об исключении соответственно Маринина А.В., Дедова С.А., Андрианова А.В. из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по кассационным жалобам Избирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области», Маринина А.В., Андрианова А.В. решение Октябрьского районного суда г. Владимира 25 февраля 2011 года которым постановлено:
заявление Избирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** г. № ****, от **** г. № ****, от **** г. № **** об исключении соответственно Маринина А.В., Дедова С.А., Андрианова А.В. из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, и обязании Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир включить Маринина А.В., Дедова С.А., Андрианова А.В. в список кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, удовлетворить в части.
Признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** г. № **** исключении Дедова С.А. из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва.
Обязать Избирательную комиссию муниципального образования город Владимир включить Дедова С.А. в список кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва.
В части удовлетворения заявления Избирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** г. № ****, от **** г. № **** об исключении соответственно Маринина А.В., Андрианова А.В. из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, и обязании Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир включить Маринина А.В., Андрианова А.В. в список кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, отказать.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения Маринина А.В., Андрианова А.В., представителя Избирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» Клигмана С.А., просивших решение отменить, представителя Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир Фурса Е.А. действующую по доверенности, просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей, что решение следует в оспариваемой части отменить, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Избирательное объединение «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** г. № **** от **** г. № ****, от **** г. № **** об исключении соответственно Маринина А.В., Дедова С.А., Андрианова А.В. из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, в котором с учетом уточнений просило:
- признать незаконными и отменить постановления Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** г. № ****, от **** г. № ****, от **** г. № **** об исключении соответственно Маринина ФИО34, Дедова С.А., Андрианова А.В. из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва; обязать Избирательную комиссию муниципального образования город Владимир включить Маринина А.В., Дедова С.А., Андрианова А.В. в список кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» (далее также - Избирательное объединение) на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира (далее также - СНД г. Владимира) двадцать шестого созыва.
В обоснование заявитель указал, что постановлением Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** № **** на **** г. назначены выборы депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва.
Избирательным объединением на указанных выборах по единому избирательному округу выдвинут список из 7 кандидатов, в том числе под №№ ****, ****, **** соответственно: Маринин А.В., Дедов С.А., Андрианов А.В..
Постановлениями Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир (далее также - Избирательная комиссия) от **** г. из указанного списка исключены Дедов С.А., Андрианов А.В., а постановлением от **** № **** - Маринин А.В..
Заявитель полагает постановления Избирательной комиссии от **** г. № ****, от **** г. № ****, от **** г. № **** об исключении соответственно Маринина А.В., Дедова С.А., Андрианова А.В. из списка кандидатов незаконными, нарушающими право Избирательного объединения выдвигать соответствующих кандидатов и право кандидатов быть избранными, по следующим основаниям.
Как следует из постановления Избирательной комиссии от **** № **** исключение кандидата Дедова С.А. из списка мотивировано тем, что на последней странице паспорта имеется отметка «Аннулировано», проставленная на штампе о выдаче загранпаспорта. Данная отметка не предусмотрена Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства от 08.07.1997 № 828. В соответствии с п. 6 указанного Положения паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным. По мнению избирательной комиссии, поскольку представленный паспорт Дедова С.А. является недействительным, то среди документов, представленных Избирательным объединением для уведомления о выдвижении и регистрации, отсутствует копия паспорта кандидата Дедова С.А., включенного в список кандидатов, что является основанием для исключения Дедова С.А. из заверенного списка кандидатов согласно п.п. «ж» п. 23.3 ст. 33 Избирательного кодекса Российской Федерации.
Заявитель указывает, что установление действительности (недействительности) паспорта гражданина Российской Федерации не относится к компетенции избирательной комиссии.
Недействительность паспорта по признаку наличия в нем не предусмотренных записей и отметок не влияет на право быть избранным, т.к. недействительность паспорта по указанным основаниям составляет предмет административных, а не избирательных правоотношений.
Поэтому оснований для исключения кандидата Дедова С.А. постановлением Избирательной комиссии от **** г. № **** из соответствующего списка кандидатов не имелось.
По тем же причинам является незаконным исключение постановлением Избирательной комиссии от **** № **** из заверенного списка кандидатов Андрианова А.В. в связи с тем, что представленная Избирательным объединением копия паспорта Андрианова А.В. является недействительной по причине нахождения записи «русский» в графе «личный код».
Что касается кандидата Маринина А.В., то согласно постановлению избирательной комиссии от **** г. исключение кандидата Маринина А.В. из соответствующего списка обусловлено тем, что в заявлении о согласии баллотироваться Марининым А.В. указано образование «среднее - профессиональное», при этом представлен документ о профессионально-техническом образовании. В постановлении сделан вывод о том, что среди документов, представленных Марининым А.В., отсутствует копия документа, подтверждающего сведения об образовании, указанные в заявлении о согласии баллотироваться. Заявитель указывал, что в избирательную комиссию был представлен и находился на момент разрешения вопроса о регистрации списка кандидатов документ, подтверждающий сведения об образования Маринина А.В.
Из диплома серии **** № **** от **** г. следует, что Маринин А.В. поступил в среднее профессионально-техническое училище, окончил полный курс среднего профессионально-технического училища и получил среднее образование.
Марининым А.В. получено среднее - профессиональное образование, т.к. таковое не является ни высшим, ни начальным и получено в учреждении среднего образования.
Согласно ст. 32 Закона РСФСР от 02.08.1974 «О народном образовании» в целях последовательного перехода ко всеобщему профессиональному образованию молодежи развивается и совершенствуется профессиональное образование в средних профессионально-технических училищах. Поэтому указание в заявлении о согласии баллотироваться как «среднего», так и «профессионального» образования является верным.
На момент принятия решения Избирательная комиссия не располагала сведениями, подтверждающими, что кандидатом Марининым А.В. получено какое-либо иное образование.
Кроме того, при выявлении обстоятельств, которые Избирательная комиссия сочла неполнотой сведений о кандидате, она была обязана в порядке, предусмотренном п.п. 1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», известить об этом Избирательное объединение, однако этого сделано не было. В судебном заседании представитель Избирательного объединения и заинтересованное лицо Андрианов А.В. поддержали заявление по изложенным основаниям.
Представители Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир возражали относительно удовлетворения заявления, указав, что в соответствии с п. 14 ст. 30, п. 2 ст. 28 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» в Избирательную комиссию вместе со списком кандидатов Избирательным объединением представлено заявление Дедова С.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты СНД г. Владимира, а также копия паспорта Дедова С.А. По мнению Избирательной комиссии, в связи с наличием в паспорте Дедова С.А. не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации отметок данный паспорт является недействительным, соответственно, среди документов, представленных избирательным объединением для уведомления о выдвижении и регистрации, отсутствует копия паспорта кандидата Дедова С.А., включенного в список кандидатов, то есть имеется основание для исключения Дедова С.А. из заверенного списка кандидатов, предусмотренное п.п. «ж» п. 23.3 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
В соответствии с п. 14 ст. 30, п. 2 ст. 28 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» в Избирательную комиссию вместе со списком кандидатов Избирательным объединением представлено заявление Андрианова А.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты СНД г. Владимира, а также копия паспорта Андрианова А.В. В связи с наличием в паспорте Андрианова А.В.не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации отметок (на второй странице паспорта в графе «личный код» имеется рукописная отметка «русский») данный паспорт является недействительным, соответственно, среди документов, представленных избирательным объединением для уведомления о выдвижении и регистрации, отсутствует копия паспорта кандидата Андрианова А.В., включенного в список кандидатов, то есть имеется основание для исключения Андрианова А.В. из заверенного списка кандидатов, предусмотренное п.п. «ж» п. 23.3 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Также представители Избирательной комиссии в судебном заседании ссылались на то, что имеется еще одно основание для исключения Андрианова А.В. из заверенного списка кандидатов в соответствии с п.п. «ж» п. 23.3 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», - в Избирательную комиссию не представлен документ, подтверждающий указанные в заявлении Андрианова А.В. сведения о его статусе в политической партии.
Среди документов, представленных Избирательным объединением для уведомления о выдвижении и регистрации, отсутствовала копия документа, подтверждающего сведения об образовании, указанные в заявлении о согласии баллотироваться кандидата Маринина А.В., включенного в единый список кандидатов под номером два, поэтому у Избирательной комиссии имелись законные основания для исключения Маринина А.В. из заверенного списка кандидатов на основании п.п. «ж» п. 23.3 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Избирательным кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов).
Заинтересованные лица - Маринин А.В. и Дедов С.А. - в судебное заседание не явились, в телефонограммах просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержав уточненные заявления.
Суд принял вышеуказанное решение.
В кассационных жалобах Избирательное объединение «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области», Маринин А.В., Андрианов А.В. решение суда в части отказа в удовлетворения заявления Избирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** г. № ****, от **** г. № **** об исключении соответственно Маринина А.В., Андрианова А.В. из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» отменить, считая его незаконным и необоснованным и принять новое решение об удовлетворении заявления.
В соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в оспариваемой части.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать и быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.
Как установлено, постановлением Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** г. № ****, от 03.02.2011 г. № 55 об соответственно Маринин А.В., Андрианов А.В. исключены из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва.
Отказывая в удовлетворения заявления Избирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** г. № ****, от **** г. № **** об исключении соответственно Маринина А.В., Андрианова ФИО54 из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, и обязании избирательной комиссии включить их в список кандидатов, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п.п. «ж» п. 23.3 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», - в Избирательную комиссию среди документов, представленных Избирательным объединением для уведомления о выдвижении и регистрации не представлен документ, подтверждающий указанные в заявлении Андрианова А.В. сведения о его статусе в политической партии, а, также отсутствовала копия документа, подтверждающего сведения об образовании, указанные в заявлении о согласии баллотироваться кандидата Маринина А.В., включенного в единый список кандидатов под номером два, поэтому у Избирательной комиссии имелись законные основания для исключения Андрианова А.В. и Маринина А.В. из заверенного списка кандидатов на основании п.п. «ж» п. 23.3 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Избирательным кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов).
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального.
Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ) (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», п. 2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Как установлено в заявлении Маринина А.В. от **** г. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты СНД г. Владимира двадцать шестого созыва по единому избирательному округу указано образование «среднее - профессиональное».
В Избирательную комиссию была представлена копия диплома Маринина А.В. серии **** № 378638, выданного **** г., регистрационный № 541, согласно которому он поступил в среднее профессионально-техническое училище № 30 г. Владимира и окончил полный курс среднего профессионально-технического училища по профессии оптик широкого профиля и получил среднее образование.
Пунктом 5 ст. 27 действующего Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что в Российской Федерации устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы): основное общее образование; среднее (полное) общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование - бакалавриат; (см. текст в предыдущей редакции)-----------высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура; послевузовское профессиональное образование.
По мнению суда из содержания разделов V, VI Закона РСФСР «О народном образовании» и ст.ст. 22, 23 Закона Российской Федерации «Об образовании» следует, что профессионально-техническому образованию соответствует начальное профессиональное образование, а среднему специальному образованию - среднее профессиональное образование.
Однако, применение Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в данном случае нельзя признать правильным, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 28 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», п. 2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в заявлении кандидата указывается образование, в соответствии с записями в документах об образовании, а не применительно к действующим в настоящее время образовательным уровням.
Именно поэтому в п. 2 ст. 28 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» содержится требование о предоставлении кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Из представленной в Избирательную комиссию копии диплома Маринина А.В. следует, что он поступил в среднее профессионально-техническое училище № 30 г. Владимира и окончил полный курс среднего профессионально-технического училища по профессии оптик широкого профиля и получил среднее образование, присвоена квалификация «оптик широкого профиля второго разряда». На бланке диплома указано «Государственный комитет РСФСР по профессионально-техническому образованию» (форма документа утверждена приказом Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию от 07.09.1984 № 141).
Поэтому указание в заявлении Маринина А.В., что он имеет образование «среднее - профессиональное», отражает суть полученного им образования согласно записям в его единственном документе об образовании дипломе Маринина А.В. серии **** № ****, выданного **** г., регистрационный № ****, согласно которому он поступил в среднее профессионально-техническое училище № **** г. Владимира и окончил полный курс среднего профессионально-технического училища по профессии оптик широкого профиля и получил среднее образование.
Поэтому указание в заявлении Маринина А.В.о согласии баллотироваться, что он имеет образование «среднее - профессиональное» является верным.
Таким образом, среди документов, представленных Избирательным объединением для уведомления о выдвижении и регистрации, имелась копия документа, подтверждающего сведения об образовании, указанные в заявлении о согласии баллотироваться кандидата Маринина А.В., включенного в единый список кандидатов под номером два, поэтому у Избирательной комиссии не имелось законных оснований для исключения Маринина А.В. из заверенного списка кандидатов на основании п.п. «ж» п. 23.3 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Избирательным кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов), что суд не учел.
Вместе с тем, если бы избирательная комиссия сочла неполнотой сведений о кандидате то, что слово «профессиональное» не полно отражает, что образование профессионально-техническое, она обязана в порядке, предусмотренном п.п. 1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», известить об этом Избирательное объединение, однако этого сделано не было, чем нарушено его избирательное право.
Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Суд с указанными требованиями закона в отношении кандидата Маринина А.В. не согласился, что судебная коллегия не может признать правильным.
Как отмечено выше в соответствии с п.п. «ж» п. 23.3 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Избирательным кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов.
Суд посчитал, что в нарушение требований п. 2 ст. 28 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» в избирательную комиссию не представлен документ, подтверждающий указанные в заявлении Андрианова А.В. сведения о его статусе в политической партии (председатель Совета Местного отделения Ленинского района города Владимира), поэтому п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в рассматриваемом случае неприменим и на Избирательную комиссию не возлагалась обязанность извещать кандидата и Избирательное объединение за три дня до заседания Избирательной комиссии об отсутствии документа, подтверждающего указанные в заявлении Андрианова А.В. сведения о его статусе.
С таким выводом согласится нельзя.
Суд первой инстанции ошибочно счел, что указанный выше документ в отношении Андрианова А.В. в избирательную комиссию не представлен, руководствуясь тем, что содержательно, статус в политической партии, указанный Андриановым А.В. в заявлении о согласии баллотироваться не соответствует содержанию справки Избирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области»
По смыслу п. 2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствующую избирательную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться, подлежит представлению один документ, подтверждающий указанные в заявлении Андрианова А.В. сведения о его статусе в политической партии (председатель Совета Местного отделения Ленинского района города Владимира).
Как установлено и по делу не оспаривалось, что Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» представлена справка о членстве Андрианова А.В. в политической партии, которая не отражала правильно сведения о его статусе, но объективно являлась частью сведений о его статусе, поэтому п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в рассматриваемом случае был применим и на Избирательную комиссию возлагалась обязанность извещать кандидата и Избирательное объединение за три дня до заседания о неполноте сведений о кандидате в документе, подтверждающем указанные в заявлении Андрианова А.В. сведения о его статусе, однако этого сделано не было, чем нарушено его избирательное право.
С учетом указанных обстоятельств, поскольку иных законных оснований к отказу в регистрации Маринина А.В и Андрианова А.В. в качестве кандидатов в депутаты в ходе судебного заседания не было установлено, заявление Избирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** г. № ****, от **** г. № **** об исключении соответственно Маринина А.В., Андрианова А.В. из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, и обязании избирательной комиссии включить их в список кандидатов, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке является неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, решение суда в оспариваемой части не может быть признано законным и подлежит отмене.
Принимая во внимание, что имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены, но неправильно применен материальный закон, кассационная инстанция полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым заявлениеИзбирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** г. № ****, от **** г. № **** об исключении соответственно Маринина А.В., Андрианова А.В. из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, и обязании Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир включить Маринина А.В., Андрианова А.В. в список кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва - удовлетворить.
В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Владимира 25 февраля 2011 года - оставить без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 360,361,п.4 ч.1ст.362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира 25 февраля 2011 года в части отказа в удовлетворения заявления Избирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** г. № ****, от **** г. № **** об исключении соответственно Маринина А.В., Андрианова А.В. из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, и обязании Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир включить Маринина А.В., Андрианова А.В. в список кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва- отменить.
Принять в указанной части по делу новое решение, которым заявление Избирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от **** г. № ****, от **** г. № **** об исключении соответственно Маринина А.В., Андрианова А.В. из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, и обязании Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир включить Маринина А.В., Андрианова А.В. в список кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от 17.02.2011 г. № ****, от **** г. № **** об исключении соответственно Маринина А.В., Андрианова А.В. из списка кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва.
Обязать Избирательную комиссию муниципального образования город Владимир включить Маринина А.В., Андрианова А.В. в список кандидатов, выдвинутых Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва.
В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Владимира 25 февраля 2011 года - оставить без изменения.
Председательствующий С.М.Сергеева
Судьи Ю.В. Самылов
Г.Н.Гришина