Дело № 33-825/2011г. Докладчик Гришина Г.Н.
Судья Серяков Н.И.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Сергеевой С.М. и Гришиной Г.Н.
с участием прокурора Шайковой В.А.
при секретаре Працко О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 02 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Лютовой Е.А. на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 18 февраля 2011 года, которым постановлено:
Заявление Лютовой Е.А., зарегистрированной кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4 об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец, на которую возложены обязанности избирательной комиссии одномандатного избирательного округа по выборам депутата, от 02.02.2011 г. № 66 о регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Бондаренко В.В. - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., выслушав объяснения председателя избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец Забегаевой Г.Ю., просившей об отклонении кассационной жалобы, заключение прокурора Шайковой В.А. о законности решения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Лютова Е.А., зарегистрированная кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец (далее - МО г. Гороховец) третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4, обратилась в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии МО г. Гороховец от 02 февраля 2011 года № 66 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Бондаренко В.В.».
В обоснование требований указала, что оспариваемое постановление принято с нарушениями требований подпункта «в» пункта 23.1 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекса Владимирской области», а именно представленные Бондаренко В.В. справка о принадлежности к партии подписана неуполномоченным лицом - руководителем исполкома, такие справки согласно Уставу политической партии «Единая Россия» заверяются политическим советом местного отделения политической партии «Единая Россия»; копии паспорта и трудовой книжки заверены только по одной странице каждого из указанных документов; копия трудовой книжки кандидата в депутаты Бондаренко В.В. представлена не в полном объеме; в представленной копии Устава избирательного объединения официально заверен только титульный лист; не представлено решение о создании избирательного объединения - местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района. По мнению заявителя, указанные нарушения, свидетельствуют об отсутствии у Бондаренко В.В. на момент принятия оспариваемого постановления необходимого пакета документов для уведомления о выдвижении (или) регистрации кандидата.
В судебном заседании заявитель Лютова Е.А. и ее представитель Лютов А.Е. настаивали на удовлетворении заявления по изложенным в нем основаниям. Дополнительно указали, что решение избирательной комиссии о регистрации Бондаренко В.В. кандидатом в депутаты нарушает принцип равенства избирательных прав, является незаконным и подлежит отмене, поскольку в представленных документах отсутствует решение о создании местного отделения партии «Единая Россия», поименного в списке приложения документов; протокол заседания местного политсовета названной партии состоит из пяти листов, а в подтверждении указано на семи листах; Устав партии не подшит и не пронумерован, состоит из 64 листов, в наличии содержится 32 листа.
Представитель заинтересованного лица - председатель избирательной комиссии МО г. Гороховец Забегаева Г.Ю. возражала против удовлетворения заявления. В обоснование возражений указала, что кандидатами в депутаты по одномандатному избирательному округу № 4 зарегистрированы Лютова Е.А. и Бондаренко В.В. Последним лично в избирательную комиссию был предоставлен в полном объеме пакет документов, необходимый для регистрации в качестве кандидата в депутаты. Полагала действия избирательной комиссии законными и обоснованными.
Представитель заинтересованного лица - территориальный избирательный комиссии Гороховецкого района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Заинтересованное лицо Бондаренко В.В. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении заявления просил отказать.
Заместитель Гороховецкого прокурора Левушкин А.А. полагал заявление не подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе и в дополнении к кассационной жалобе Лютова Е.А. просит об отмене решения, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Заявитель Лютова Е.А., ее представитель Лютов А.Е. и заинтересованное лицо Бондаренко В.В., извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 354 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда считает возможным рассмотрение вопроса в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
При рассмотрении дела судом первой инстанции определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дан подробный анализ нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения, правильно применен материальный закон и постановлено обоснованное решение.
В силу положений подпункта «в» пункта 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата и требования к документам, представляемым для регистрации в качестве кандидата в депутаты, закреплены в подпункте «в» пункта 23.1 статьи 33, пунктах 2, 3 статьи 28 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Таким образом, вышеуказанными нормами избирательного законодательства определены требования для регистрации кандидата в депутаты, несоблюдение которых является основанием к отказу в такой регистрации.
Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Совета народных депутатов МО г. Гороховец от 13 декабря 2010 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов МО г. Гороховец третьего созыва на 13 марта 2011 года (л.д.11).
Согласно постановления избирательной комиссии МО г. Гороховец от 01 декабря 2010 года № 3 на избирательную комиссию МО г. Гороховец возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов, в том числе и округа № 4 по выборам депутатов Совета народных депутатов МО г.Гороховце третьего созыва (л.д.12).
Постановлением избирательной комиссии МО г. Гороховец от 02 февраля 2011 года № 66 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов МО г. Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4 выдвинутого избирательным объединением местного отделения политической партии «Единая Россия» кандидатом в депутаты зарегистрирован Бондаренко В.В. (л.д.13).
Из материалов дела следует, что в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 4 для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Бондаренко В.В. представлены следующие документы: заявление кандидата на одном листе; копия паспорта на одиннадцати листах; копия диплома об окончании учебного заведения на одном листе; копия трудовой книжки на двадцати одном листах; справка из представительного органа об исполнении обязанностей депутата на одном листе; Устав Политической партии на шестидесяти четырех листах; копия протокола заседания местного Политического Совета местного отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района на семи листах; свидетельство о государственной регистрации на одном листе; заявление о не открытии специального избирательного счета на одном листе; справка о членстве в партии на одном листе и фотографии на трех листах (л.д. 17-41).
В ходе разбирательства дела судом обозревалась подлинники документов, поданных Бондаренко В.В. в избирательную комиссию.
Представитель заинтересованного лица - председатель избирательной комиссии Забегаева Г.Ю. подтвердила в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, что копии всех представленных Бондаренко В.В. документов были сверены с оригиналами и заверены печатью избирательной комиссии. При этом, в представленный кандидатом на семи листах протокол заседания местного Политического Совета местного отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района входили протоколы от 14 января 2011 года и 28 марта 2002 года (решение о создании местного отделения Всероссийской партии Единая Россия Гороховецкого района) на двух листах.
На основании исследованных в судебном заседании документов, судом установлено, что содержащие сведения о законности процедуры выдвижения и согласования кандидатуры Бондаренко В.В. протоколы от 14 января 2011 года и 28 марта 2002 года и свидетельства о государственной регистрации некоммерческих организаций решения о регистрации Всероссийской политической партии «Единая Россия» и Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 18 декабря 2001 года и от 13 марта 2002 года соответственно, а также Устав политической партии заверены надлежащим образом и оснований подвергать их сомнению у суда не имелось (л.д.34-39).
Таким образом, из имеющихся в деле доказательств, проверенных и оцененных судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, усматривается, что оснований для отказа в регистрации кандидата Бондаренко В.В. избирательной комиссией не установлено, поскольку представленный кандидатом в депутаты пакет документов соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Условия, предъявляемые избирательным законодательством, к выдвижению кандидатов, в том числе к представлению документов, подтверждающих сведения, изложенные в письменном уведомлении о выдвижении, Бондаренко В.В. выполнены, следовательно, правовых оснований для отмены постановления избирательной комиссии МО г. Гороховец от 02 февраля 2011 года № 66 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Бондаренко В.В.» у суда первой инстанции не имелось.
Утверждение кассационной жалобы о том, что в нарушение требований избирательного законодательства заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты изготовлено Бондаренко В.В. с использованием компьютерной техники, является несостоятельным ввиду следующего.
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 2 статьи 28 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», на кандидата возложена обязанность представить заявление в письменной форме, а требовать от него написания такого заявления собственноручно члены избирательной комиссии не вправе.
Довод жалобы о ненадлежащем оформлении представленных в избирательную комиссию Бондаренко В.В. копий документов являлся предметом обсуждения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка в решении суда, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и по существу сводятся к оспариванию выводов суда об установленных и исследованных им фактических обстоятельствах дела, направлены на иную оценку исследованных доказательств, и не могут повлечь отмены или изменения данного судебного постановления в кассационном порядке.
Иные доводы, влекущие отмену решения, Лютова Е.А. в кассационной жалобе не привела.
К кассационной жалобе, поступившей непосредственно во Владимирский областной суд, Лютовой Е.А. приобщены материалы, содержащие иные доказательства, чем те, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, причем, надлежащим образом не заверенные. Однако, они не могут быть исследованы в кассационной инстанции, поскольку, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 20018 года № 12 "О применении судами Российской Федерации законодательства, регулирующего производство в суде кассационной инстанции", вновь представленные доказательства могут быть исследованы, если суд кассационной инстанции признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции либо суд первой инстанции незаконно отказал в исследовании этих доказательств. Обязанность доказывания наличия обстоятельств, объективно препятствовавших лицу, ссылающемуся на новые доказательства, представить их в суд первой инстанции, с учетом принципа состязательности возлагается на это лицо, которое в данном случае эти доказательства не представило.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 18 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Лютовой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Судакова Р.Е.
Судьи Сергеева С.М.
Гришина Г.Н.