Дело №33-816/2011 г.Докладчик Гришина Г.Н. Судья Павлова H.Л.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е., судей Сергеевой С.М. и Гришиной Г.Н., при секретаре Працко О.Ю., с участием прокурора Шайковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 2 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Лютова А.Е. на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 20 февраля 2011 года, которым постановлено:
заявление кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №1 Лютова А.Е. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец от 2 февраля 2011 года о регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №1 Сухова Д.Г. - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., выслушав объяснения председателя избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец Забегаевой Г.Ю., просившей об отклонении кассационной жалобы, заключение прокурора Шайковой В.А. о законности решение, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лютов А.Е., зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец (далее - МО г. Гороховец) обратился в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец от 2 февраля 2011 года № 62 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №1» Сухова Д.Г.
В обоснование заявления указал, что оспариваемое постановление принято с нарушением требований пунктов 23.1.-23.3 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», а именно представленные Суховым Д.Г. справка о принадлежности к партии подписана ненадлежащим лицом - руководителем исполкома, тогда как такие справки согласно Уставу политической партии «Единая Россия» заверяются политическим Советом местного отделения политической партии «Единая Россия»; копии паспорта и трудовой книжки заверены лишь по одной странице каждого из указанных документов; копия трудовой книжки кандидата представлена не в полном объеме; в представленной копии Устава избирательного объединения официально заверен только титульный лист; не представлено решение о создании избирательного объединения — местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района; протокол заседания политсовета местного отделения партии не заверен уполномоченным на то лицом.
Указанные нарушения, по мнению заявителя, свидетельствуют о представлении Суховым Д.Г. в территориальную комиссию не всех документов, обязательных для регистрации.
В судебном заседании Лютов А.Е. поддержал заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии МО г. Гороховец Забегаева Г.Ю. возражала против удовлетворения заявления. В обоснование возражений указала, что кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 1 зарегистрирован Сухов Д.Г., которым в избирательную комиссию был предоставлен в полном объеме пакет документов, необходимый для регистрации в качестве кандидата в депутаты. Полагала действия избирательной комиссии законными и обоснованными.
Прокурор Гороховецкой районной прокуратуры Новикова С.Э. полагала заявление не подлежащим удовлетворению.
Заинтересованное лицо Сухов Д.Г., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление и просил в удовлетворении заявленных требований Лютову А.Е. отказать.
Представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Лютов А.Е. просит об отмене решения, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и дополнение к кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
При рассмотрении дела судом первой инстанции определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дан подробный анализ нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения, правильно применен материальный закон и постановлено обоснованное решение.
В силу положений подпункта «в» пункта 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата и требования к документам, представляемым для регистрации в качестве кандидата в депутаты, закреплены в подпункте «в» пункта 23.1 статьи 33, пунктах 2, 3 статьи 28 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Таким образом, вышеуказанными нормами избирательного законодательства определены требования для регистрации кандидата в депутаты, несоблюдение которых является основанием к отказу в такой регистрации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета народных депутатов МО г. Гороховец от 13 декабря 2010 года № 35 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов МО г. Гороховец третьего созыва на 13 марта 2011 года (л.д. 19).
Согласно постановлению избирательной комиссии МО г. Гороховец от 01 декабря 2010 года № 3 на избирательную комиссию МО г. Гороховец возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов, в том числе и округа № 1 по выборам депутатов Совета народных депутатов МО г. Гороховец третьего созыва (л.д.18).
Постановлением избирательной комиссии МО г. Гороховец от 02 февраля 2011 года № 62 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов МО г. Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 1 выдвинутого избирательным объединением местного отделения политической партии «Единая Россия» кандидатом в депутаты зарегистрирован Сухов Д.Г. (л.д.20).
Из материалов дела следует, что в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 1 для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Суховым Д.Г. представлены следующие документы: заявление кандидата на одном листе; копия паспорта на семи листах; копия диплома об окончании учебного заведения на одном листе; копия трудовой книжки на десяти листах; Устав Политической партии на шестидесяти четырех листах; протокол заседания местного Политического Совета местного отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района на семи листах; фотографии на трех листах; свидетельство о государственной регистрации на одном листе; заявление о не открытии специального избирательного счета на одном листе; (л.д. 23).
В ходе разбирательства дела судом обозревалась подлинники документов, поданных Суховым Д.Г. в избирательную комиссию.
Представитель заинтересованного лица - председатель избирательной комиссии Забегаева Г.Ю. подтвердила в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, что копии всех представленных Суховым Д.Г. документов были сверены с оригиналами. При этом, в представленный кандидатом на семи листах протокол заседания местного Политического Совета местного отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия», входили протоколы от 14 января 2011 года и 28 марта 2002 года на двух листах (л.д. 76- 82). В числе прочих были проверены и приняты заявление о регистрации кандидата, в котором кандидат Сухов Д.Г. свою принадлежность к политической партии не указал.
Справка о принадлежности Сухова Д.Г. о принадлежности к партии в избирательную комиссию не предоставлялась.
На основании исследованных в судебном заседании документов, судом установлено, что содержащие сведения о законности процедуры выдвижения и согласования кандидатуры Сухова Д.Г. протоколы от 28 марта 2002 года и 14 января 2011 года и свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации решения о регистрации Всероссийской политической партии «Единая Россия» и Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 18 декабря 2001 года и от 13 марта 2002 года соответственно, а также Устав политической партии заверены надлежащим образом и оснований подвергать их сомнению у суда не имелось (л.д.83).
Таким образом, из имеющихся в деле доказательств, проверенных и оцененных судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, усматривается, что оснований для отказа в регистрации кандидата Сухова Д.Г. избирательной комиссией не установлено.
Условия, предъявляемые избирательным законодательством, к выдвижению кандидатов, в том числе к представлению документов, подтверждающих сведения, изложенных в письменном уведомлении о выдвижении, Суховым Д.Г. выполнены, следовательно, правовых оснований для отмены постановления избирательной комиссии МО г. Гороховец от 02 февраля 2011 года № 62 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу №1» Сухова Д.Г. у суда первой инстанции не имелось.
Утверждение кассационной жалобы о том, что в нарушение требований избирательного законодательства заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты изготовлено Суховым Д.Г. с использованием компьютерной техники, является несостоятельным ввиду следующего.
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 2 статьи 28 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», на кандидата возложена обязанность представить заявление в письменной форме, а требовать от него написания такого заявления собственноручно, члены избирательной комиссии не вправе.
Довод жалобы о ненадлежащем оформлении Суховым Д.Г. представленных в избирательную комиссию копий документов являлся предметом обсуждения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка в решении суда, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и по существу сводятся к оспариванию выводов суда об установленных и исследованных им фактических обстоятельствах дела, направлены на иную оценку исследованных доказательств, и не могут повлечь отмены или изменения судебного постановления в кассационном порядке.
Иные доводы, влекущие отмену решения, Лютов А.Е. в кассационной жалобе не привел.
К кассационной жалобе, поступившей непосредственно во Владимирский областной суд, Лютовым А.Е. приобщены материалы, содержащие иные доказательства, чем те, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, причем, надлежащим образом не заверенные. Однако, они не могут быть исследованы в кассационной инстанции, поскольку, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 20018 года № 12 "О применении судами Российской Федерации законодательства, регулирующего производство в суде кассационной инстанции", вновь представленные доказательства могут быть исследованы, если суд кассационной инстанции признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции либо суд первой инстанции незаконно отказал в исследовании этих доказательств. Обязанность доказывания наличия обстоятельств, объективно препятствовавших лицу, ссылающемуся на новые доказательства, представить их в суд первой инстанции, с учетом принципа состязательности возлагается на это лицо, которое в данном случае эти доказательства не представило.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 20 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Лютова Александра Евгеньевича - без удовлетворения.
ПредседательствующийСудакова Р.Е.
Сергеева С.М.
Гришина Г.Н.