Дело №33-853/2011 годДокладчик Самылов Ю.В.
Судья Шванская Л.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
ПредседательствующегоСудаковой Р.Е.
СудейСергеевой С.М. и Самылова Ю.В.,
при секретареАфанасьевой А.В.
с участием прокурораШайковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 09 марта 2011 года дело по заявлению Павлова Н.В. об отмене постановления избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №**** по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва о регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района Коврижных О.А.,
по кассационной жалобе представителя заявителя Павлова Н.В., действующего на основании доверенности – Федорова А.В., на решение Александровского городского суда Владимирской области от 24 февраля 2011 года, которым постановлено: оставить без удовлетворения заявление Павлова Н.В. об отмене постановления избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №**** по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва о регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района Коврижных О.А..
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя заявителя Павлова Н.В., действующего на основании доверенности – Федорова А. В. просившего решение отменить, представителя Коврижных О.А. доверенности – Тихоновой М.В., полагавшей, что решение следует оставить без изменения, заключение прокурора Шайковой В.А., полагавшей, что решение следует отменить, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Решением Александровского районного совета депутатов от 15.12.2010г. №150 очередные выборы депутатов Совета народных депутатов Александровского района назначены на 13 марта 2011г.
Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № **** по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва №**** от **** года Павлов Н.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва по одномандатному избирательному округу №****.
Павлов Н.В. обратился в суд с заявлением об отмене постановления №**** от**** года окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № **** о регистрации по тому же избирательному округу кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва Коврижных О.А..
В обоснование заявленных требований указал, что решение о выдвижении кандидата Коврижных О.А. было принято Региональным отделением Политической партии во Владимирской области в нарушение Закона РФ «О политических партиях», органом не уполномоченным на принятие таких решений. Совет регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» во Владимирской области не является компетентным для выдвижения списка кандидатов на выборные должности муниципального образования, поскольку такой вопрос относится к исключительной компетенции конференции.
Среди документов для выдвижения кандидата Коврижных О.А. были представлены в окружную избирательную комиссию Свидетельство о государственной регистрации юридического лица о создании Владимирского регионального отделения Политической партии «Партия российских регионов» от ****., выданное Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области, Свидетельство о внесении юридических лиц от ****., выданное тем же Управлением Федеральной налоговой службы Региональному отделению Политической партии «Справедливая Россия», а также Устав, принятый Политической партией «Справедливая Россия»: Родина/Пенсионеры/Жизнь», зарегистрированный Министерством юстиции Российской Федерации ****. с переименованием партии в Политическую партию «Справедливая Россия».
По мнению заявителя, у окружной избирательной комиссии отсутствовали документы, позволяющие однозначно определить наименование и правовой статус избирательного объединения, выдвинувших список кандидатов, в том числе Коврижных О.А.
В соответствии с требованием Закона избирательным объединением должна была быть представлена в территориальную избирательную комиссию нотариально удостоверенная копия указанного выше документа, выданного территориальным управлением Министерства юстиции Российской Федерации.
Помимо того, в окружную избирательную комиссию не был представлен документ, подтверждающий переименование Владимирского регионального отделения Политической партии «Партия российских регионов» в региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь».
Заявитель Павлов Н.В. в судебное заседание не явился,
Представитель заинтересованного лица - председатель окружной избирательной комиссии Мигаль О.В., возражала против удовлетворения заявления об отмене постановления окружной избирательной комиссии, считая, что оно является законным и обоснованным.
Судом постановлено оспариваемое выше решение.
Кассационное рассмотрение дела проведено без участия заявителя Павлова Н.В, представителя избирательной комиссии и заинтересованного лица Коврижных О.А. надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с требованиями части 2 ст. 354 ГПК РФ, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
Согласно п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с п.п. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» одним из оснований отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Согласно п.2 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 28 настоящего Кодекса, иных предусмотренных настоящим Кодексом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, при наличии решения политической партии, указанной в пункте 19 или 19.1 настоящей статьи.
В силу п.18 ст.30 Избирательного кодекса Владимирской области в случае выдвижения избирательным объединением кандидата (кандидатов) по одномандатному избирательному округу (одномандатным избирательным округам), помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 28 настоящего Кодекса, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Кодекса в окружные избирательные комиссии официально заверенную постоянно действующим руководящим органом политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения, иного общественного объединения копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений (подпункт 2).
Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95- ФЗ «О политических партиях» федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, располагая информацией от налогового органа, уполномоченного вести Единый государственный реестр юридических лиц, о внесённой в реестр записи о политической партии или её региональном отделении, выдаёт уполномоченному лицу политической партии документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Указом Президента Российской Федерации от 02 мая 2006 года №451 определён орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере регистрации общественных объединений (политических партий), это Министерство юстиции Российской Федерации.
Из изложенного следует, что избирательное законодательство требует предоставления документа конкретного органа, а именно Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области.
Судом установлено, что Коврижных О.А. были сданы в окружную избирательную комиссию среди прочих документов: Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от ****., выданное Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области о государственной регистрации созданного юридического лица Владимирское региональное отделение Политической партии «Партия российских регионов»; Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы от ****., выданное тем же Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области.
Вместе с тем, Федеральная налоговая служба России согласно Положению, утверждённому 30 сентября 2004 года №506 постановлением Правительства Российской Федерации, не является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.
При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что представленные Коврижных О.А. документы подтверждают факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц об избирательном объединении, является необоснованным.
Судебная коллегия пришла к выводу, что Коврижных О.А. не представлена в избирательную комиссию копия документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного именно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений (соответствующим территориальным подразделением Министерства юстиции РФ), в связи с чем, постановление избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № **** по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва о регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района Коврижных О.А. является незаконным и подлежит отмене.
Поскольку п.4 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области не предусматривает обязанности избирательной комиссии об извещении кандидата о необходимости предоставления дополнительных документов, то нарушений требований закона в этой части избирательной комиссией не допущено.
Доводы заявителя о том, что Совет регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» во Владимирской области не является компетентным органом для выдвижения кандидатов на выборные должности муниципального образования, обоснованно отвергнут судом на том основании, что федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а Уставом Политической партии «Справедливая Россия» в качестве органа, наделенного полномочиями по выдвижению кандидатов, предусмотрен Совет регионального отделения партии.
На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным оно подлежит отмене.
Поскольку судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены полно, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия полагает возможным, отменив решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении требований
Руководствуясь ст. ст.361, п.4 ч.1 362 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Александровского городского суда Владимирской области от24 февраля 2011 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым заявление Павлова Н.В. об отмене постановления избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №**** по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва о регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района Коврижных О.А. - удовлетворить.
Постановление окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № **** по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва №19 от 03 февраля 2011 года о регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва по одномандатному избирательному округу №8 Коврижных О.А. - отменить.
ПредседательствующийР.Е. Судакова
СудьиС.М. Сергеева
Ю.В.Самылов