Дело № 33-945/2011Докладчик: Самылов Ю.В.
СудьяКолокина И.И.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
ПредседательствующегоСудаковой Р.Е.
и судейСамылова Ю.В., Гришиной Г.Н.,
при секретареГаришине А.В.,
с участием прокурораШайковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире10 марта 2011 года дело по заявлению Семеркина В.Н. об отмене регистрации кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач Доброхотова А.Н.
по кассационным жалобам Доброхотова А.Н., Избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач, кассационному представлению прокурора Киржачского района на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 04 марта 2011 года, которым постановлено:заявлениеСемеркина В.Н. удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач Доброхотова А.Н..
Обязать избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач исключить из текста бюллетеня по выборам главы городского поселения город Киржач сведения о кандидате Доброхотове А.Н.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения прокурора Шайковой В.А., поддержавшей доводы кассационного представления прокурора и считавшей, что решение следует отменить, Доброхотова А. Н. и его представителей Федорова А.В., Гусевой Т.Ю., действующих по доверенности просивших решение отменить, представителя Семеркина В.Н.- Сабанова О.В. действующего по доверенности полагавшего, что решение следует оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семеркин В.Н., зарегистрированный кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач, обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач Доброхотова А.Н.; обязании избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач исключить из текста бюллетеня по выборам главы городского поселения город Киржач сведения о кандидате Доброхотове А.Н.
В судебное заседание Семеркин В.Н. не явился, представил заявление о рассмотрении заявления в его отсутствие. Представитель заявителя по доверенности Сабанов О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что регистрация кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач Доброхотова А.Н. подлежит отмене по двум основаниям. Первое кандидат Доброхотов А.Н. оплатил ООО «****» из средств избирательного фонда изготовление информационной листовки «Город ждет перемен» сумму **** рублей, тогда как в объявлении ООО «****», опубликованном в газете «Красное знамя» за **** года № **** стоимость изготовления указанной информационной листовки формата **** полос, цветность4/4, бумага 80 г/м? составляет **** копеек за **** экземпляр. С учетом указанной цены стоимость изготовления **** штук указанной листовки должна была составить **** рублей. Полагает, что был нарушен принцип равенства условий оплаты изготовления печатных агитационных материалов. Считает, что разница между опубликованной ценой изготовления агитационного печатного материала и уплаченной кандидатом Доброхотовым А.Н. составляет **** рублей и является финансовой поддержкой кандидату Доброхотову А.Н. помимо средств его избирательного фонда со стороны ООО «****». По информации Территориальной избирательной комиссии Киржачского района предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на должность главы городского поселения г. Киржач составляет **** рублей. Тогда как оказанная кандидату Доброхотову А.Н. финансовая помощь помимо средств избирательного фонда в размере **** рублей значительно больше **** процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда (**** копеек), что является самостоятельным основанием для отмены регистрации кандидата Доброхова А.Н. Вторым основанием является использование кандидатом Доброхотовым А.Н. в указанной информационной листовке фрагмента географической карты, который был подвергнут доработке. Агитация, нарушающая законодательство РФ об интеллектуальной собственности законом запрещается. Указанное нарушение является самостоятельным основанием для отмены регистрации кандидата. При отмене регистрации кандидата избирательная комиссия обязана вычеркнуть из бюллетеней сведения об указанном кандидате.
Председатель избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач Тарасов И.А. в судебном заседании с заявлением не согласился и пояснил, что стоимость изготовления информационной листовки кандидатом Доброхотовым А.Н. была оплачена полностью из избирательного фонда, информация о стоимости изготовления агитационного материала была опубликована, в публикации было указано, что более подробную информацию можно узнать на сайте. Подтвердил, что предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на должность главы городского поселения г. Киржач составляет **** рублей. Полагает, что нарушений законодательства об интеллектуальной собственности кандидатом Доброхотовым А.Н. допущено не было.
Заинтересованное лицо Доброхотов А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен.
Представитель заинтересованного лица по доверенности Гусева Т.Ю. в судебном заседании с заявлением не согласилась и пояснила, что кандидатом Доброхотовым А.Н. были соблюдены все требования избирательного законодательства. Цена за изготовление 1 экземпляра информационной листовки зависит от количества экземпляров. Сведения о стоимости изготовления агитационного печатного материала были опубликованы в газете и на сайте. Изображение на информационной листовке, похожее на географическую карту, не является объектом интеллектуальной собственности.
Суд принял вышеуказанное решение.
В кассационных жалобах Доброхотов А.Н., избирательная комиссия муниципального образования городское поселение город Киржач, в кассационном представлении прокурор Киржачского района просят решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным и принять новое решение об удовлетворении заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено, решением Совета народных депутатов городского поселения г. Киржач от **** года № **** «О назначении даты выборов главы и депутатов Совета народных депутатов городского поселения г. Киржач третьего созыва» принято решение о назначении выборов на 13 марта 2011 года.
Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач № **** от **** года Семеркин В.Н. зарегистрирован кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач в порядке самовыдвижения.
Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач № **** от **** года Доброхотов А.Н. зарегистрирован кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач.
В соответствии с пунктами б, д части 7 статьи 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктами б, д части 7 статьи 75 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов; д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона.
Семеркин В.Н., зарегистрированный кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач, обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач Доброхотова А.Н. и просил обязать избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач исключить из текста бюллетеня по выборам главы городского поселения город Киржач сведения о кандидате Доброхотове А.Н. ссылаясь на то, что одним из оснований для этого является использование кандидатом Доброхотовым А.Н. в указанной информационной листовке фрагмента географической карты, который был подвергнут доработке. Агитация, нарушающая законодательство РФ об интеллектуальной собственности законом запрещается.
Согласно п. 1.1 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 1.1 ст. 52 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Разрешая дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, чтодоказательств, свидетельствующих о том, что кандидатом Доброхотовым А.Н. в нарушение законодательства РФ об интеллектуальной собственности использовалась географическая карта, суду не представлено, поэтому несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач Доброхотовым А. Н. не допущено.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, как основанными на законе, не оспаривает их в кассационном порядке и заявитель.
Другим основанием к отмене регистрации кандидата Семеркин В.Н. указал использование кандидатом Доброхотовым А.Н. в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда.
Установлено, что **** года ООО «****», **** по заказу кандидата Доброхотова А.Н. была изготовлена агитационная печатная продукция – информационная листовка «Город ждет перемен».
Экземпляр информационной листовки вместе с заявлением Доброхотова А.Н. об адресе места жительства лица, заказавшего изготовление агитационного материала, был представлен кандидатом Доброхотовым А.Н. в избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач **** года. После чего листовка была распространена на территории города Киржача.
Изготовление указанного агитационного материала тираж **** экземпляров оплачено из средств избирательного фонда кандидата Доброхотова А.Н. в сумме **** рублей, что подтверждается счетом № **** от **** года, заявлением-поручением Доброхотова А.Н. от **** года, договором и платежным поручением № **** от **** года. Стоимость изготовления одного экземпляра указанной агитационной печатной продукции составила в соответствии с договором **** копеек без учета НДС.
В силу п. 1.1 ст. 50 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и в тот же срок представлены в избирательную комиссию, организующую соответствующие выборы. Организация, индивидуальный предприниматель, не выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.
В соответствии с п. 5 ст. 44 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, отзыва осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума, фонда инициативной группы по отзыву депутата, выборного должностного лица, отзываемого лица, в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.
Согласно п. 5 ст. 50 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 4 настоящей статьи.
Положениями п. 5 ст. 59 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» установлено, что граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, отзыва, отзываемому лицу только через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума, отзыва. Расходование в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме, при голосовании по отзыву денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, отзыва, запрещается. Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата, отзываемого лица или их уполномоченных представителей по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, отзыва и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, отзыва выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом, отзывом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, отзыва, получение определенного результата на референдуме, при голосовании по отзыву. Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом, отзывом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, отзыва, получение определенного результата на референдуме, при голосовании по отзыву. Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума, отзыва без привлечения третьих лиц.
По мнению суда в соответствии с опубликованными ООО «****», сведениями о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов в газете «Красное Знамя» от **** года № **** (****) стоимость изготовления одной информационной листовки «Город ждет перемен» (листовка формат **** полос, цветность **** бумага **** г/м?) составляет **** копеек. Разница между опубликованной ценой изготовления агитационного материала и ценой, уплаченной кандидатом Доброхотовым А.Н., составляет **** рублей.
Удовлетворяя заявление Семеркина В.Н., суд пришел к выводу о том, что имело место принятие кандидатом Доброхотовым А.Н. незаконной финансовой помощи от ООО «****», в размере **** рублей помимо избирательного фонда. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на должность главы городского поселения г. Киржач составляет **** рублей. **** процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата на должность главы городского поселения г. Киржач составляет **** рублей **** копеек. Таким образом, суд посчитал, что оказанная ООО «****», финансовая поддержка кандидату Доброхотову А.Н. в размере **** рублей помимо избирательного фонда кандидата превышает **** процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата на должность главы городского поселения г. Киржач, что является основанием для отмены регистрации кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач Доброхотова А.Н..
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального и процессуального права.
Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ) (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
В суде первой инстанции председатель избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач Тарасов И.А и представитель ДоброхотоваА.Н. - Гусева Т.Ю. пояснили, что Доброхотовым А.Н. были соблюдены все требования избирательного законодательства. Цена за изготовление 1 экземпляра информационной листовки зависит от количества экземпляров. Сведения о стоимости изготовления агитационного печатного материала были опубликованы в газете «Красное Знамя» от **** года № **** (**** и на сайте интернет, к информации которого отсылала именно указанная публикация в газете «Красное Знамя».
На эти же обстоятельства ссылаются в кассационных жалобах Доброхотов А.Н., избирательная комиссия муниципального образования городское поселение город Киржач, в кассационном представлении прокурор Киржачского района, указывая, что в соответствии с опубликованными сведениями в газете «Красное Знамя» от **** года № **** (**** и информации на сайте интернет стоимость изготовления 1 экземпляра печатных агитационных материалов (листовка формат **** полос, цветность ****, бумага **** г/м?) при тираже **** экземпляров составляла не **** копеек, а **** копеек без учета НДС, именно по этой цене произведена оплата агитационных материалов из его избирательного фонда.
В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В нарушение требований ст.55 ГПК РФ, относящей объяснения сторон к числу допустимых доказательств суд указанные выше объяснения во внимание не принял и указанные в них сведения о фактах в решении не опроверг указав, что доказательств, подтверждающих обоснованное снижение опубликованных ООО «****», расценок за выполнение работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов (листовка формат **** полос, цветность ****, бумага **** г/м?) с **** копеек до **** копеек без учета НДС за 1 штуку, по которой была изготовлена для кандидата Доброхотова А.Н. информационная листовка «Город ждет перемен», суду не представлено, что противоречит закону и материалам дела.
Кроме того применительно к ст.49 Конституции Российской Федерации предполагается презумпция невиновности лица, привлекаемого к публично правовой ответственности. Исключений из принципа виновного возложения ответственности избирательное законодательство не содержит (Постановления Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 года N 1-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П и от 30 июля 2001 года N 13-П, от 11.03.2008 N 4-П).
Суд, доказательств того, что выполнение работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов (листовка формат **** полос, цветность ****, бумага **** г/м?) со снижением цены с **** копеек до **** копеек без учета НДС за 1 штуку, по которой была изготовлена для кандидата Доброхотова А.Н. информационная листовка «Город ждет перемен», явилось следствием виновного поведения кандидата Доброхотова А.Н., в решении не привел, не привел их и заявитель.
Следовательно, доводы заявителя с которыми согласился суд о том, что в соответствии с пунктами б, д части 7 статьи 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктами б, д части 7 статьи 75 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» регистрация кандидата Доброхотова А.Н. должна быть отменена являются не обоснованными и противоречат закону.
При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным оно подлежит отмене.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, но неправильно применен материальный и процессуальный закон, кассационная инстанция полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым заявление Семеркина В. Н. об отмене регистрации кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач Доброхотова А. Н. и возложении обязанности на избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач исключить из текста бюллетеня по выборам главы городского поселения город Киржач сведения о кандидате Доброхотове А.Н.оставить - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 360,361,п.4 ч.1ст.362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Киржачского районного суда Владимирской области от 04 марта 2011 года отменить.
Принять новое решение, которым заявление Семеркина В.Н. об отмене регистрации кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач Доброхотова А.Н. и возложении обязанности на избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач исключить из текста бюллетеня по выборам главы городского поселения город Киржач сведения о кандидате Доброхотове А.Н. оставить - без удовлетворения.
ПредседательствующийР.Е. Судакова
СудьиЮ.В. Самылов
Г.Н. Гришина