Дело №33-1556/2011 год Докладчик Сергеева С.М.
Судья Горячева А.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
судей Сергеевой С.М. и Самылова Ю.В.
при секретаре Пруцковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 03 мая 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Управления внутренних дел по Владимирской области по доверенности Смахтиной А.В. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 24 февраля 2011 года, которым постановлено:
Исковые требований Пугачева Н.Д. удовлетворить частично.
Признать решение Центра пенсионного обслуживания при УВД по Владимирской области от 07 декабря 2010 года № **** об отказе Пугачеву Н.Д. в оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в 2010 году незаконным и отменить его.
Взыскать с Управления внутренних дел по Владимирской области в пользу Пугачева Н.Д. стоимость проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в ноябре 2010 года в размере **** руб., в остальной части иска о взыскании компенсации морального вреда в размере **** руб. отказать.
Взыскать с Управления внутренних дел по Владимирской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере **** руб. **** коп.
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения представителя УВД по Владимирской области по доверенности Сазонкиной Ю.А., возражения на жалобу истца Пугачева Н.Д., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Пугачев Н.Д. обратился в суд с иском к УВД по Владимирской области с требованием о признании незаконным решения Центра пенсионного обслуживания при УВД по Владимирской области (далее ЦПО УВД по Владимирской области) от 07 декабря 2010 года № **** об отказе ему в оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в 2010 году и его отмене, а также о взыскании стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в ноябре 2010 года в размере **** руб., компенсации морального вреда в размере **** руб.
В обоснование иска указал, что с 01.07.2003г. он является пенсионером МВД РФ, так как прослужил в правоохранительных органах более 25 лет. В ноябре 2010 года медицинский отдел УВД по Владимирской области выделил ему и его жене П. путевки для санаторно-курортного лечения в санаторий «С.» г. **** в период с **** 2010 года. В декабре 2010 года он обратился в ЦПО УВД по Владимирской области с письменным заявлением об оплате ему расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения в сумме **** руб., приложив билеты «****» и «****», а также другие подтверждающие документы. Ответом ЦПО УВД по Владимирской области от 07 декабря 2010 года № **** ему отказано в оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в 2010 году на том основании, что право на возмещения расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения и обратно пенсионерам МВД РФ из числа бывших сотрудников налоговой полиции законодательно не предусмотрено. Данный отказ считал незаконным, основывая свои требования на положениях Указа Президента РФ от 11.03.2003г. № 306, Приказа Федеральной службы налоговой полиции РФ от 14.01.2002г. № 19, Постановления Правительства РФ от 20.04.2000г. № 354, а также на правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001г. № 8-П, Определении от 04.04.2006г. № 89-О, Определении от 08.02.2007г. № 321-О-П.
В судебном заседании истец Пугачев Н.Д. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика УВД по Владимирской области по доверенности Смахтина А.В. исковые требования не признала и пояснила, что истец проходил службу в должности **** УФСНП России по Владимирской области. Уволен со службы из органов налоговой полиции приказом ФСНП России от 19.08.1999г. **** по сокращению штатов, по достижению предельного возраста п. «б» ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции. С 01.07.2003г. Федеральная служба налоговой полиции РФ упразднена. Пенсионное обеспечение лиц, уволенных из органов налоговой полиции, стало осуществлять МВД России в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей». В связи с чем пенсионное дело истца было передано в ЦПО УВД по Владимирской области и ему было выдано удостоверение пенсионера МВД РФ. Федеральным законом от **** № 86-ФЗ пенсионное обеспечение бывших сотрудников налоговой полиции возложено на МВД РФ. Приказ ФСНП РФ от 14.01.2002г. № 19, на нормах которого основывает свои требования истец, является ведомственным нормативно-правовым актом, на данный момент утратившим силу, на подразделения системы МВД РФ свое действие не распространяет. Выплаты и льготы увольняемым сотрудникам перечислены в ст. 51 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденного постановлением ВС РФ 20.05.1993г. № 4991-1. Статьей 55 Федерального закона от 30.06.2003г. № 86-ФЗ право на проезд к месту лечения и обратно за счет средств соответствующих федеральных органов для бывших сотрудников налоговой полиции не предусмотрено. Просила в удовлетворении иска отказать.
Судом постановлено указанное выше решение.
Представителем УВД по Владимирской области по доверенности Смахтиной А.В. принесена кассационная жалоба, в которой ответчик просит об отмене решения, указывая, что судом нормы материального права применены неправильно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Судом установлено, что на основании приказа Федеральной налоговой службы РФ от 19.08.1999г. **** Пугачев Н.Д. уволен со службы в органах налоговой полиции по п. «б» ст. 45 (по достижению предельного возраста) Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ.
Выслуга лет истца по состоянию на 21.07.1999г. составила: календарная – ****; льготная – ****; учеба – ****; всего – ****.
02.03.2009г. ЦПО УВД по Владимирской области Пугачеву Н.Д. выдано удостоверение **** о назначении пенсии за выслугу лет с 01.07.2003г.
Ответом ЦПО УВД по Владимирской области от 07 декабря 2010 года **** истцу отказано в оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в 2010 году.
На основании Закона РФ от 24.06.1993г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции», Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденного постановлением ВС РФ 20.05.1993г. № 4991-1, Постановления Правительства РФ от 20.04.2000г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», приказа ФСНП РФ от 14.02.2002г. № 19 «О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ от 20.04.2000г. № 354» судом установлено, что сотрудники налоговой полиции, уволенные по достижению предельного возраста, и члены их семей имели право на проезд и перевозку собственного имущества железнодорожным, воздушным и автомобильным транспортом в санаторно-курортные оздоровительные учреждения и обратно один раз в год.
Данный факт подтвердил и истец в суде кассационной инстанции, пояснив, что до 01.07.2003г. он неоднократно выезжал с семьей на санаторно-курортное лечение и расходы по проезду к месту лечения ему возмещались.
Указом Президента РФ от 11.03.2003г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в РФ» с 01.07.2003г. упразднена Федеральная служба налоговой полиции РФ.
В соответствии со ст.ст. 54, 55 Федерального закона от 30.06.2003г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ, признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» пенсионное обеспечение, медицинское и санаторно-курортное обслуживание сотрудников федеральных органов налоговой полиции, перешедших на службу в органы внутренних дел, а также работников указанных органов, имеющих право на соответствующее обеспечение и обслуживание в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членов их семей осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Лица, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), члены их семей (супруга (супруг), несовершеннолетние дети) имеют право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. При этом лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), их супругам и несовершеннолетним детям один раз в год независимо от приобретения путевки органами внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения выплачивается денежная компенсация к отдыху в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
Кроме того, пунктом «б» ст. 1 Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан РФ, уволенных со службы и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденной приказом МВД России 22.08.2003г. № 667 предусмотрено, что органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, возмещаются расходы гражданам Российской Федерации, уволенным со службы после 13 января 1993 года по достижении предельного возраста пребывания на службе, выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим выслугу 20 лет и более, - на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также одному из членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения (один раз в год).
Анализ приведенных выше нормативно-правовых актов в их совокупности позволил суду сделать правильный вывод о том, что при реорганизации органов управления и упразднении органов налоговой полиции сотрудники данных органов, уволенные в связи с выслугой лет, были приравнены к сотрудникам органов внутренних дел, также уволенным в связи с выслугой лет, со всеми полагающимися льготами, в том числе с правом на возмещение расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения и обратно.
Данный вывод подтверждается и правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001г. № 8-П, Определении от 04.04.2006г. № 89-О, Определении от 08.02.2007г. № 321-О-П, согласно которой государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лица, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования.
Учитывая данный вывод суда, а также наличие в материалах дела документов, подтверждающих расходы, понесенные Пугачевым Н.Д. на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере **** руб., суд принял правильное решение о признании решения Центра пенсионного обслуживания при УВД по Владимирской области от 07 декабря 2010 года № **** незаконным, отмене его и взыскании с Управления внутренних дел по Владимирской области в пользу Пугачева Н.Д. стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в ноябре 2010 года в размере **** руб.
При разрешении спора суд верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, данные обстоятельства доказаны, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.
Решение суда является законным и обоснованным, а доводы жалобы не могут повлечь его отмену или изменение.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 24 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Управления внутренних дел по Владимирской области Смахтиной А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи С.М. Сергеева
Ю.В. Самылов