33-1465/2011Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Кротова В.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Сергеевой С.М. и Самылова Ю.В.
при секретаре Кутровской Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 апреля 2011 года дело по кассационной жалобе Зайцева А.В. на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 23 марта 2011 года, которым постановлено:
Зайцеву А.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления главы администрации Гороховецкого района Владимирской области от 8 ноября 2010 года № 1215 о признании утратившим силу постановления главы района от 26.07.2010 года № 761 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства площадки убоя скота, расположенной ****» - отказать.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Зайцев А.В. обратился в Гороховецкий районный суд Владимирской области с заявлением об оспаривании постановления главы администрации Гороховецкого района Владимирской области от 8 ноября 2010 года № 1215 «О постановлении главы района от 26.07.2010 года № 761 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства площадки убоя скота, расположенной ****».
В обоснование указал, что постановлением главы администрации Гороховецкого района Владимирской области от 26 июля 2010 года № 761 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства площадки для убоя скота, расположенной ****», утвержден акт выбора земельного участка, площадью **** кв.м. для строительства площадки убоя скота. Зайцеву А.В. разрешено проведение проектно-изыскательных работ для строительства данной площадки. Земельный участок зарезервирован за заявителем на время проведения проектно-изыскательных работ.
Пояснил, что им были проведены необходимые работы, оформлена проектная документация, в соответствии с которой участок соответствует всем санитарным правилам и нормам.
Однако оспариваемым постановлением постановление главы района от 26 июля 2010 года № 761 признано утратившим силу.
Полагал, что постановлением главы администрации Гороховецкого района Владимирской области от 8 ноября 2010 года № 1215 нарушается его право иметь данный земельный участок в собственности либо в аренде.
В судебном заседании Зайцев А.В., его представитель Володина Л.А. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представители администрации Гороховецкого района Владимирской области Готлиб В.В., Хорунжей Л.А., Курылев В.Н. с заявлением не согласились. Указали, что оспариваемое постановление принято главой района в пределах предоставленных полномочий. Поскольку при вынесении постановления главы района от 26 июля 2010 года № 761 население не было проинформировано о возможном или предстоящем предоставлении участка для строительства, а земельный участок находится в зоне перспективной жилой застройки, постановление обоснованно признано утратившим силу.
Представитель администрации муниципального образования Куприяновское Филькина Н.Н.также не согласилась с заявлением Зайцева А.В.
Пояснила, что жителям не была предоставлена информация по данному вопросу, и они категорически возражают против строительства площадки для убоя скота непосредственно вблизи населенного пункта.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе Зайцев А.В.просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм процессуального права.
Проверив материалы дела, заслушав Зайцева А.В., представителя администрации Гороховецкого района Владимирской области Готлиб В.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В рамках рассмотрения заявления, поданного в суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат выяснению следующие обстоятельства: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Установлено, что 25 мая 2010 года Зайцев А.В., житель **** области, обратился к главе Гороховецкого района Владимирской области с заявлением о выделении земельного участка для строительства площадки для убоя скота.
Постановлением главы администрации Гороховецкого района Владимирской области от 26 июля 2010 года № 761 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства площадки для убоя скота, расположенной ****» утвержден акт выбора земельного участка, площадью **** кв.м. для строительства площадки убоя скота. Зайцеву А.В. разрешено проведение проектно-изыскательных работ для строительства данной площадки. Земельный участок зарезервирован за заявителем на время проведения проектно-изыскательных работ.
Постановлением главы администрации Гороховецкого района Владимирской области от 8 ноября 2010 года № 1215 «О постановлении главы района от 26.07.2010 года № 761 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства площадки убоя скота, расположенной в ****», признано утратившим силу постановление главы района от 26 июля 2010 года № 761.
В соответствии с п.п. «в» п. 6 ст. 26, п. 11 ст. 27 Устава муниципального образования Гороховецкий район глава Гороховецкого района осуществляет прием, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принимает по ним решения, издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Таким образом, оспариваемое постановление принято главой Гороховецкого района в пределах предоставленных полномочий, каких-либо существенных нарушений процедуры принятия постановления от 8 ноября 2010 года № 1215, влекущих признание его незаконным, не установлено.
Оценивая законность принятия постановления главы администрации Гороховецкого района Владимирской области от 26 июля 2010 года № 761, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данное постановление принято с нарушением требований п.3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагающей информирование органами местного самоуправления городских и сельских поселений жителей о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Кроме того, судом установлено нарушение процедуры принятия постановления от 26 июля 2010г. № 761. Акт выбора земельного участка от 24 июня 2010 года не подписан заведующим отделом архитектуры и строительства М., указанной в вводной части акта в качестве члена комиссии.
С учетом нарушений, допущенных при принятии постановления главы администрации Гороховецкого района Владимирской области от 26 июля 2010 года № 761 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства площадки для убоя скота, расположенной ****», суд пришел к выводу об обоснованности оспариваемого постановления, которым постановление от 26 июля 2010г. № 761 было признано утратившим силу.
Правильным является и вывод суда о том, что права Зайцева А.В. постановлением главы администрации Гороховецкого района Владимирской области от 8 ноября 2010 года № 1215 не нарушены.
Доводы кассационной жалобы о том, что в данном случае не предусмотрено информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства, противоречат требованиям п.3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства информирования населения о возможности или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства на момент принятия главой района постановления от 26 июля 2010 года, а такая обязанность возникает у органов местного самоуправления до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в соответствии с указанной выше нормой закона, суд правомерно отказал заявителю в отмене оспариваемого постановления.
Доводы кассационной жалобы по существу направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств дела, и на ошибочное толкование норм права, регулирующих спорные правоотношения, что в силу ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.
В соответствии с ч.4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
С учетом изложенного решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 23 марта 2011 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 23 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
ПредседательствующийР.Е. Судакова
СудьиС.М. Сергеева
Ю.В. Самылов