33-1573/2011Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Бондаренко А.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Сергеевой С.М. и Самылова Ю.В.
при секретаре Кутровской Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 3 мая 2011 года дело по кассационной жалобе представителя администрации города Коврова Кузнецовой Е.Ю. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 25 марта 2011 года, которым постановлено:
Заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации г. Коврова по неустановлению на фасаде здания жилого дома конца XIX - начала XX века, расположенного по адресу: г. Ковров, ул. Абельмана, 26, являющегося памятником градостроительства и архитектуры регионального значения, надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия и указания о том, что памятник охраняется государством, незаконным.
Возложить на администрацию г. Коврова обязанность установить на фасаде здания жилого дома конца XIX - начала XX века, расположенного по адресу: город Ковров, ул. Абельмана, 26, являющегося памятником градостроительства и архитектуры регионального значения, надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия и указание о том, что памятник охраняется государством, соответствующие нормативным требованиям, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с указанным выше заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Коврова.
В качестве обоснования заявленных требований указал, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации на территории муниципального образования г. Ковров.
Пояснил, что в соответствии с решениями Совета народных депутатов города Коврова в собственность муниципального образования г. Ковров передано здание, расположенное по адресу: г. Ковров, ул. Абельмана, д. 26, являющееся памятником градостроительства и архитектуры регионального значения.
Данное здание было передано в оперативное управление ****
Прокурор указал, что на фасаде здания жилого дома, расположенного по адресу: г. Ковров, ул. Абельмана, д. 26, в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ, Закона Владимирской области от 06.04.2004г. № 21-ОЗ, отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия и указание о том, что памятник охраняется государством.
В судебном заседании представитель Ковровской городской прокуратуры Хайбуллин Д.Ш. заявление поддержал в полном объеме.
Представитель администрации г. Коврова Кузнецова Е.Ю. с заявленными требованиями не согласилась. Полагала, что обязанности по размещению на здании надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия и о том, что памятник охраняется государством должны возлагаться на собственника имущества – Совет народных депутатов г. Коврова. Полагала, что в качестве заинтересованных лиц к участию в деле необходимо привлечь Совет народных депутатов г. Коврова и ****.
Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области Куликов А.В. с заявлением прокурора согласился. Пояснил, что не может представить суду выписку из Единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации о включении здания в реестр, но полагает, что оно является включенным в реестр на основании переходных положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе представитель администрации г. Коврова просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Куропаткина А.В., представителя администрации г. Коврова Кузнецову Е.Ю., представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области Куликова А.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 1,4 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с ч.1 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 указанной статьи обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять установку информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
В силу ч.3 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
Исходя из требований действующего законодательства надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, должны быть установлены на объектах культурного наследия, включенных в реестр.
Таким образом, при решении вопроса об установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, необходимо установить факт включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.
Между тем, в материалах дела не имеется сведений, подтверждающих факт включения данных об объекте, расположенном по адресу: г. Ковров, ул. Абельмана, д. 26 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Правила включения объектов в реестр определены Федеральным законом.
Вывод суда первой инстанции о том, что данное обстоятельство не является существенным для разрешения данного дела, противоречит требованиям действующего законодательства.
Кроме того, исходя из положений ч.3 ст. 27, ч.3 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязанность по содержанию объекта культурного наследия, включенного в реестр, несет собственник имущества, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
Установлено, что в соответствии с Общим порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Коврова, утвержденным решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.01.2001г. № 2/1 муниципальное образование г. Ковров является собственником принадлежащего ему муниципального имущества. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет Ковровский городской Совет народных депутатов. Администрация г. Коврова от имени собственника управляет муниципальной собственностью.
Решениями Ковровского городского Совета народных депутатов от 29 мая 1992г. № 207/42 и от 14 августа 1992 г. № 294/58 здание по адресу: г. Ковров, ул. Абельмана, д. 26 передано в собственность муниципального образования г. Ковров, в настоящее время данное здание находится в оперативном управлении ****
Однако к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом первой инстанции не были привлечены Ковровский городской Совет народных депутатов, а также ****, в то время как их права затрагиваются решением суда.
С учетом изложенного решение Ковровского городского суда Владимирской области от 25 марта 2011 года не может быть признано законным.
Поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, решение Ковровского городского суда Владимирской области от 25 марта 2011 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь п. 2 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 25 марта 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
ПредседательствующийР.Е. Судакова
СудьиС.М. Сергеева
Ю.В. Самылов