33-1771/2011Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Карташова Н.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М.
при секретаре Лемешковой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 мая 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Новикова О.Б. – Чеглакова М.А. на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 8 апреля 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении требований Новикова О.Б. о признании незаконными решений органа местного самоуправления отказать.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Новиков О.Б. обратился в Петушинский районный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными решений органа местного самоуправления.
В обоснование указал, что письмами администрации Петушинского района Владимирской области от 15.02.2011г. № КУИ-728/01-19 и от 25.02.2011г. № КУИ-879/01-19 на основании решения Совета народных депутатов Петушинского района от 18.11.2011г. № 127/11 ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале **** и в предварительном согласовании места размещения автомойки и шиномонтажа в п. ****.
Не согласившись с данными решениями администрации Петушинского района Владимирской области, Новиков О.Б. обратился в суд. Указал, что 15.01.2008г. обратился в администрацию Петушинского района Владимирской области с заявлением о выделении земельного участка на территории поселка **** под размещение автомойки и шиномонтажа. Администрацией пос. Вольгинский было согласовано выделение Новикову О.Б. земельного участка площадью **** кв.м., Советом народных депутатов Петушинского района было согласовано намерение администрации о представлении земельного участка для размещения автомойки и шиномонтажа. В дальнейшем ГУП «****» был разработан и согласован акт о выборе земельного участка площадью **** кв.м. Решением Совета народных депутатов п. Вольгинский от 25.06.2010г. № 36/6 получено согласование намерения расширения границ испрашиваемого земельного участка. Решением Совета народных депутатов Петушинского района от 22.07.2010г. № 75/7 согласовано намерение администрации Петушинского района по предоставлению земельного участка для размещения автомойки и шиномонтажа площадью **** кв.м. Данное решение было отменено в связи с протестом прокуратуры Петушинского района.
Решением Совета народных депутатов Петушинского района от 18.11.2010г. № 127/11, с учетом мнения жителей пос. ****, не согласившихся со строительством автомойки и шиномонтажа на указанном земельном участке, администрации Петушинского района было рекомендовано подготовить наиболее предпочтительный вариант размещения объекта строительства с учетом мнения жителей.
Новиков О.Б. указал, что мнение жителей пос. **** относительно возможности размещения на указанном участке автомойки и шиномонтажа отражено в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Поселок Вольгинский», согласно которому спорный участок находится в зоне П6 – зона коммунально-складского назначения. Пояснил, что он за счет собственных средств изготовил и согласовал акт выбора земельного участка, изготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представил в администрацию Петушинского района технические условия, положительное заключение по проекту обоснования расчета санитарно-защитной зоны.
С учетом уточненных требований просил суд признать незаконным отказ администрации Петушинского района Владимирской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и отказ в предварительном согласовании места размещения объекта – автомойки и шиномонтажа в пос. ****. Обязать администрацию Петушинского района Владимирской области в недельный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – автомойки и шиномонтажа в районе ****.
Новиков О.Б. в судебное заседание не явился. Представитель Новикова О.Б. – Чеглаков М.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель администрации Петушинского района Владимирской области Калиновская Н.В. с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что в соответствии с ч. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не требуется, поскольку в муниципальном образовании «Поселок Вольгинский» утверждены Правила землепользования и застройки. Указала, что формулировка отказа является некорректной, но по существу правильной, в связи с чем, полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Сослалась на то, что основанием для отказа в утверждении и предварительном согласовании места размещения объекта является решение Совета народных депутатов Петушинского района от 18.11.2010г. № 127/11, которое не оспорено.
Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель СНД Петушинского района Попкова Н.Н. также не согласилась с заявленными требованиями. Указала, что предварительное согласование места размещения объекта не требуется, поскольку в муниципальном образовании «Поселок Вольгинский» утверждены Правила землепользования и застройки. Пояснила, что в связи с увеличением площади запрашиваемого земельного участка изменились границы земельного участка, расположенного вблизи жилых домов. Полагала, что Новикову О.Б. необходимо сформировать земельный участок в другом месте. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе представитель заявителя просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, заслушав представителя администрации Петушинского района Владимирской области и Совета народных депутатов Петушинского района Владимирской области Калиновскую Н.В., представителя Новикова О.Б. – Чеглакова М.А., обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений на неё, представленных администрацией Петушинского района Владимирской области, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Установлено, что 15.01.2008г. Новиков О.Б. обратился с заявлением в администрацию Петушинского района Владимирской области о выделении земельного участка на территории пос. ****.
18.01.2008г. администрацией пос. Вольгинский было согласовано выделение Новикову О.Б. земельного участка, решением Совета народных депутатов Петушинского района от 25.03.2008г. № 39/4 было согласовано намерение администрации Петушинского района о предоставлении земельного участка для размещения автомойки и шиномонтажа площадью **** кв.м.
ГУП «****» был разработан акт о выборе земельного участка площадью не согласованных **** кв.м., а площадью **** кв.м., который в установленном законом порядке утвержден не был.
Решением Совета народных депутатов п. Вольгинский от 25.06.2010г. № 36/6 получено согласование намерения расширения границ испрашиваемого земельного участка, решением Совета народных депутатов Петушинского района от 22.07.2010г. № 75/7 согласовано намерение администрации Петушинского района по предоставлению земельного участка для размещения автомойки и шиномонтажа площадью **** кв.м.
Решением Совета народных депутатов Петушинского района от 14.10.2010г. № 100/9 вышеуказанное решение отменено в части согласования намерений администрации Петушинского района по предоставлению земельного участка для размещения автомойки и шиномонтажа площадью **** кв.м. в связи с удовлетворением протеста прокурора.
Решением Совета народных депутатов Петушинского района от 18.11.2010г. № 127/11, с учетом мнения жителей пос. ****, не согласившихся со строительством автомойки и шиномонтажа на указанном земельном участке, администрации Петушинского района было рекомендовано подготовить наиболее предпочтительный вариант размещения объекта строительства с учетом мнения жителей.
21 января 2011 года и 10 февраля 2011 года Новиков О.Б. обратился в администрацию Петушинского района Владимирской области с заявлениями о предварительном согласовании места размещения объекта – автомойки и шиномонтажа в п. **** **** области и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ****.
Письмами администрации Петушинского района Владимирской области от 15.02.2011г. № КУИ-728/01-19 и от 25.02.2011г. № КУИ-879/01-19 на основании решения Совета народных депутатов Петушинского района от 18.11.2011г. № 127/11 Новикову О.Б. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале **** и в предварительном согласовании места размещения автомойки и шиномонтажа в пос. ****
Заявителю предложено рассмотреть возможность формирования земельного участка для размещения автомойки и шиномонтажа в другом месте в соответствии с Правилами землепользования и застройки и генпланом, утвержденными на территории муниципального образования «Поселок Вольгинский».
Новиков О.Б. полагал, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале **** и в предварительном согласовании места размещения автомойки и шиномонтажа в пос. **** является незаконным.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
Решением Совета народных депутатов пос. Вольгинский от 29.12.2009г. №89/13 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Поселок Вольгинский». Кроме того, имеется генеральный план поселка Вольгинский. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне П6 коммунально-складского назначения, основной вид разрешенного использования, в том числе: станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов; авторемонтные предприятия, мойки грузовых и легковых автомобилей.
Поскольку утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Поселок Вольгинский» в силу указанных выше требований законодательства предварительное согласование места размещения объекта в данном случае не требуется.
С учетом изложенного требования Новикова О.Б. об обязании администрации Петушинского района Владимирской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – автомойки и шиномонтажа в районе **** обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.
Доводы о том, что оспариваемые решения администрации приняты по заявлению Новикова О.Б. от 18.05.2009г., которое было подано до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Поселок Вольгинский», не состоятельны.
Решением Совета народных депутатов Петушинского района от 14.10.2010г. № 100/9 решение Совета народных депутатов Петушинского района от 22.07.2010г. № 75/7 отменено в части согласования намерений администрации Петушинского района по предоставлению земельного участка для размещения автомойки и шиномонтажа площадью **** кв.м. в связи с удовлетворением протеста прокурора.
Указанное решение Новиковым О.Б. оспорено не было.
Таким образом, решение, принятое по заявлению Новикова О.Б. от 18.05.2009г., было отменено. Оспариваемые заявителем решения приняты по заявлениям от 21 января 2011 года и 10 февраля 2011 года, то есть пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации применен судом первой инстанции правильно.
Обстоятельства дела установлены судом на основе надлежащей оценки представленных доказательств, изложенные в решении выводы, соответствуют обстоятельствам дела, предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам кассационной жалобы, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Петушинского районного суда Владимирской области от 8 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
ПредседательствующийР.Е. Судакова
СудьиГ.Н. Гришина
С.М. Сергеева