33-1759/2011 Докладчик Самылов Ю.В.
Судья: Маленкина И.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.,
и судей Самылова Ю.В. и Сергеевой С.М.,
при секретаре Гоголеве А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 19 мая 2011 года по иску Бычкова В.С. к Администрации Александровского района о признании постановления Главы Александровского района от 8 сентября 2010 года № 3479 недействительным
по кассационной жалобе представителей Бычкова В.С. - Фетисова Д.Н. и Бычковой Т.В. на решение Александровского городского суда Владимирской области от ****, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Бычкова В.С. о признании недействительным постановления Главы Александровского района от **** **** «Об отмене постановления от **** **** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории ****» отказать.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения Бычкова В.С, его представителей - Фетисова Д.Н.и Бычкову Т.В., просивших решение отменить, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бычков В.С. через своего представителя Бычкову Т.В. обратился в суд с требованием о признании недействительным постановления Главы Александровского района от **** **** «Об отмене постановления от **** **** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории ****» (л.д.8-9, 10-11).
В обоснование иска указал, что **** приобрел у Г. земельный участок площадью **** кв.м с кадастровым номером **** в ****. Данный участок граничит с одной стороны с земельным участком площадью **** кв.м, принадлежащим истцу Бычкову В.С., а с другой стороны с земельным участком с кадастровым номером ****, который ранее принадлежал К. (в настоящее время собственником является К.).
Изначально земельные участки в **** имели прямоугольную форму, площадь каждого участка составляла примерно ****-**** кв.м. Приобретенный истцом у Г. земельный участок также имел прямоугольную форму и площадь **** кв.м, был огорожен забором. Этот участок обрабатывался прежним собственником с **** по **** г.г. и после его приобретения также обрабатывается Бычковым В.С. (**** кв.м), то есть сложился определенный порядок пользования земельным участком. Ни у Бычкова В.С., ни у Г. споров с К. по смежной границе земельных участков не возникало. Однако, прежний собственник земельного участка Г. из-за отсутствия денежных средств и времени не смог оформить земельный участок площадью **** кв.м, оформив только **** кв.м в собственность.
Поскольку приобретенный у Г. земельный участок площадью **** кв.м меньше минимального размера предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в **** года Бычков В.С. обратился к Главе Александровского района с заявлением о предоставлении ему в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью **** кв.м. Это заявление было согласовано Главой муниципального образования Андреевское сельское поселение Беляевой Л.А. и передано кадастровому инженеру ООО «****» для исполнения.
**** Главой Александровского района вынесено постановление **** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории ****». В соответствии с данным постановлением была утверждена схема расположения спорного земельного участка площадью **** кв.м и местонахождение этого участка, а также было установлено, что это участок подлежит предоставлению ему, Бычкову В.С., в собственность.
Приблизительно в **** году собственником земельного участка с кадастровым номером ****, который ранее принадлежал Ким В.В., становится П. Не определив границы своего земельного участка, П. начал строительство гаража и забора на не принадлежащем ему участке и в непосредственной близости от возводимого истцом жилого дома. Строительные работы проводятся на части земельного участка, который он, Бычков В.С., хочет присоединить к уже имеющемуся у него земельному участку с кадастровым номером ****.
В настоящее время, все действия по оформлению и формированию спорного земельного участка приостановлены по распоряжению Главы муниципального образование Андреевское сельское поселение Беляевой Л.А., которая пояснила, что присоединяемый земельный участок будет передан в собственность П.
В **** года П. провел межевание своего земельного участка с кадастровым номером ****, с целью уточнения его границ. В результате этого межевания, площадь участка П. была увеличена на **** кв.м и этот земельный участок с уточненными границами был поставлен на кадастровый учет.
**** и.о. Главы Александровского района Хмельницкий В.И. принял постановление **** «Об отмене постановления от **** **** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории ****».
Считает постановление от **** **** незаконным и необоснованным, так как все требуемые законом согласования по оформлению в собственность спорного земельного участка были им пройдены; на момент принятия постановления от **** **** спорный земельный участок принадлежал на праве собственности администрации Александровского района и должен был быть предоставлен ему в собственность ( л.д.2-3, 4-5, 5-7,8-9, 10-11).
В судебное заседание истец Бычков В.С., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, о причинах не явки не сообщил.
Представитель истца Фетисов Д.Н., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования Бычкова В.С. по основаниям указанным в иске и дополнительно пояснил, что постановлением Главы Александровского района от **** **** нарушаются права Бычкова В.С. на получение земельного участка, который фактически находился в его пользовании. Постановление от **** **** не обосновано, в нем отсутствуют ссылки на закон.
Представитель истца Бычкова Т.В., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования Бычкова В.С. по основаниям указанным в иске.
Представитель ответчика Администрации Александровского района Сатышева Е.В. иск не признала, поддержала письменный отзыв на иск от **** ( л.д.16- 18) и дополнительно пояснила, что постановление Главы Александровского района от **** **** законно и обосновано, принято в пределах полномочий Главы Александровского района и не затрагивает права Бычкова В.С. Считает, что Бычковым В.С. пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с требованием о признании постановления от **** **** недействительным.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представители Бычкова В.С. - Фетисов Д.Н. и Бычкова Т.В. просят решение отменить, как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ (гл. 25 ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ч.1 ст. 247 ГПК РФ (гл. 23 ГПК РФ) в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
Исходя из положений указанных норм закона, для признания постановления должностного лица незаконным, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие такого постановления закону или иному акту, имеющему юридическую силу; и нарушение этим постановлением прав и законных интересов гражданина.
Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования. При этом факт законности оспариваемых действий должно доказать лицо, чей акт обжалуется. На заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения его прав и свобод в результате издания обжалуемого постановления.
Данной совокупности по настоящему делу не установлено
Судом первой инстанции установлено, что Бычков В.С. имеет в собственности два земельный участка в **** : земельный участок площадью **** кв.м с кадастровым номером ****, границы которого на местности не определены (л.д.36), и земельный участок площадью **** кв.м с кадастровым номером ****, границы которого установлены на местности ( л.д.34-35).
Из объяснений представителей истца следует, что испрашиваемый земельный участок площадью **** кв.м непосредственно примыкает со стороны фасада, с правой по фасаду стороны и сзади к земельному участку истца с кадастровым номером ****.
Испрашиваемый земельный участок примыкает и к земельному участку с кадастровым номером ****, который ранее принадлежал К., а потом был продан П., в настоящее время земельный участок принадлежит К. (л.д.37, 38,39).
В материалах дела имеется землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером **** в ****, которое выполнено по заданию бывшего собственника этого участка Г. ( л.д.42- 56). В землеустроительном деле имеется акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером **** с владельцами соседних участков Бычковым В.С. и К. (л.д.48).
Установлено, что **** Бычков В.С. в адрес Главы Александровского района обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью **** кв.м в **** для ведения личного подсобного хозяйства к существующему участку ( л.д.22). На заявлении имеется согласование Главы Андреевского сельского поселения Беляевой Л.А. об отсутствии возражений по предоставлению земельного участка для целей указанных в заявлении примерной площадью **** кв.м; согласование датировано ****.
Представителем истца суду представлен проект плана по объединению земельных участков, то есть земельного участка площадью **** кв.м с кадастровым номером ****, находящегося в собственности Бычкова В.С., с испрашиваемым спорным земельным участком площадью **** кв.м ( л.д.120).
В соответствии с постановлением Главы Александровского района от **** **** утверждена схема расположения земельного участка площадью **** кв.м на кадастровой карте соответствующей территории – ****; установлено, что данный земельный участок подлежит предоставлению в собственность ( л.д.21).
Из показаний свидетеля Главы муниципального образования Андреевское сельское поселение Беляевой Л.А. следует, что она ошибочно согласовала выделение в собственность Бычкова В.С. спорного земельного участка. Она предполагала, что к существующему земельному участку Бычкова В.С. будет присоединяться участок, являющийся продолжением существующего с задней стороны, а с документами представленными ей для согласования (градостроительное заключение) она не ознакомилась. Через сотрудников администрации поселения ей стало известно о том, что участок выделяется Бычкову В.С. без согласования границ с владельцем соседнего земельного участка П. Для разрешения конфликтной ситуации она обратилась с устным заявлением в КУМИ администрации Александровского района и в межевую организацию для приостановления работ по межеванию из-за допущенной ошибки. Позднее обратилась с письменным заявлением о приостановлении работ по межеванию спорного участка она. Никакого участия в принятии постановлений Главы Александровского района от **** **** и от **** **** она не принимала.
Владелец соседнего земельного участка с кадастровым номером **** П. **** обратился в МУП «****» за межевание своего участка (л.д.94).
По заданию П. МУП «****» было изготовлено межевое дело ( межевой план), оформленное **** ( согласованное П. ****) ( л.д.79-87). Акт согласования местоположения границ этого земельного участка указывает на то, что на момент межевания граница земельного участка с кадастровым номером **** с земельным участком с кадастровым номером **** уже установлена. Решением уполномоченного должностного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Владимирской области от **** осуществлен государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером **** с площадью **** кв.м. ( л.д.77).
Анализируя содержание указанных землеустроительных документов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что часть испрашиваемого истцом спорного земельного участка со стороны границы земельного участка с кадастровым номером **** включена в площадь земельного участка с кадастровым номером ****.
Постановление Главы Александровского района от **** **** отменяет постановление от **** **** (л.д.57).
Из объяснений представителя ответчика следует, что мотивом к отмене постановления от **** **** послужило то, что при утверждении схемы спорного испрашиваемого земельного участка Главой Александровского района не были учтены интересы собственника земельного участка с кадастровым номером **** и во избежание в последующем споров о границах между истцом и собственником соседнего земельного участка с кадастровым номером ****, данное постановление было отменено.
Согласно ст. 22 Устава муниципального образования Александровский район, утвержденного решением Совета народных депутатов Александровского района от **** **** ( редакция устава, действующего в **** года), в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы района, которые не должны противоречить настоящему уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме. Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим уставом, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области (л.д.156- 169).
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Следовательно, орган местного самоуправления – глава Александровского района в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятое им постановление, которое относится к правовым актам органа местного самоуправления по вопросам местного значения, в силу прямого указания закона. В силу изложенного, оспариваемое постановление от **** **** об отмене постановления от **** **** соответствует требованиям действующего законодательства.
При рассмотрении гражданского дела доказательств нарушения прав и свобод истца или создания препятствий к их осуществлению оспариваемым ненормативным актом органа местного самоуправления истцом, его представителями суду не представлено.
Обосновывая факт нарушения прав и свобод или создания препятствий к их осуществлению, истец, его представители ссылаются на то, что нарушается право на получение спорного земельного участка в собственность в тех границах, в которых истец фактически им пользовался.
Указанные доводы суд проверил и обоснованно признал их несостоятельными.
Суду не было представлено доказательств того, что спорный, испрашиваемый истцом земельный участок находился в его пользовании, либо в пользовании предыдущего собственника Г., который в установленном порядке установил границы земельного участка с кадастровым номером **** перед отчуждением истцу. Незавершенный строительством объект недвижимости истца ( л.д.29, 31) расположен только на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером ****, что не оспаривалось представителями истца в ходе судебного разбирательства.
Бычков В.С. не лишен возможности реализовать свое право на приобретение в собственность части спорного, испрашиваемого им земельного участка, расположенного с фасадной и задней стороны участка с кадастровым номером ****. Сама по себе схема расположения спорного земельного участка является промежуточным техническим документом для последующего принятия решения об образовании определенного земельного участка и последующего его предоставления в собственность, пользование. В рамках заявления от ****, истцу в предоставления земельного участка в д.Числавль до настоящего времени не отказано.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Бычкова В.С. следует отказать, поскольку Глава Александровского района принимая постановление от **** **** «Об отмене постановления от **** **** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории ****» действовала в пределах предоставленных ей полномочий, с соблюдением требований закона и не нарушила права, свободы и законные интересы Бычкова В.С.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих спорные отношения.
Доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу содержат ссылки на обстоятельства, исследовавшиеся судом, а также субъективные суждения о несогласии с выводами суда и их оценкой.
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену решения, судом не допущено.
С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Александровского городского суда Владимирской области от 29 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителей Бычкова В.С. - Фетисова Д.Н. и Бычковой Т.В.– без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи С.М. Сергеева
Ю.В.Самылов