33-2078/2011        Докладчик Судакова Р.Е.

         Судья Фомина А.В.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

и судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М.

при секретаре Лемешковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 16 июня 2011 года дело по кассационной жалобе начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Владимирской области Котковой О.А. на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 19 апреля 2011 года, которым постановлено:

Заявление председателя Совета народных депутатов муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области об оспаривании действий (бездействия) начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Владимирской области Котковой О.А. удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Владимирской области Котковой О.А., выразившиеся в направлении жалобы Совета народных депутатов муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области на бездействие Суздальской межрайонной прокуратуры, направленной 30.12.2010 года, для рассмотрения Суздальскому межрайонному прокурору.

Обязать начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Владимирской области Коткову О.А. устранить допущенные нарушения путем принятия мер к рассмотрению жалобы Совета народных депутатов муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области на бездействие Суздальской межрайонной прокуратуры в порядке, предусмотренном ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия

У с т а н о в и л а:

Председатель Совета народных депутатов муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области (далее СНД МО Новоалександровское сельское поселение) обратился в Ленинский районный суд г. Владимира с заявлением об оспаривании действий (бездействия) начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Владимирской области Котковой О.А.

В обоснование заявления указал, что 29.12.2010г. на личном приеме прокурора области им была подана жалоба на действия должностных лиц Суздальской межрайонной прокуратуры. 30.12.2010г. в его адрес было направлено письменное уведомление о направлении жалобы для рассмотрения в Суздальскую межрайонную прокуратуру. Данные действия заявитель полагал незаконными, поскольку его жалоба не была рассмотрена по существу, а была направлена непосредственно органу, законность действий которого оспаривалась.

В судебном заседании представители председателя СНД МО Новоалександровское сельское поселение Гаврилов Р.Н. и Гаранин Н.А. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель прокуратуры Владимирской области, начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Владимирской области Котковой О.А. - Королев А.Н. с заявлением не согласился. Указал, что в жалобе содержалось пять доводов, лишь один из них касался оспаривания действий Суздальской межрайонной прокуратуры. Полагал, что действиями Котковой О.А. права депутатов СНД МО Новоалександровское сельское поселение не нарушены.

Судом постановлено оспариваемое решение.

В кассационной жалобе начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Владимирской области Коткова О.А. просит решение суда первой инстанции отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, заслушав представителя прокуратуры Королева А.Н., представителя СНД МО Новоалександровское сельское поселение Молодинскую М.И., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Установлено, что председатель СНД МО Новоалександровское сельское поселение Логинов А.И. обратился с жалобой в прокуратуру Владимирской области, в которой, среди прочих вопросов, им было указано на ненадлежащий прокурорский надзор со стороны работников Суздальской межрайонной прокуратуры в отношении администрации Суздальского района, допустившей незаконную эксплуатацию котельной в с. ****. Таким образом, фактически один из доводов заявителя сводится к оспариванию бездействия Суздальской межрайонной прокуратуры.

Данное обращение было зарегистрировано 29.12.2010г.

30.12.2010г. начальником отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Владимирской области Котковой О.А. обращение СНД МО Новоалександровское сельское поселение было направлено для рассмотрения по существу в Суздальскую межрайонную прокуратуру.

В соответствии с ч.5 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Аналогичная норма содержится в п. 3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.12.2007 г. N 200.

Таким образом, направление жалобы председателя СНД МО Новоалександровское сельское поселение, в которой ставился вопрос об оспаривании действий работников Суздальской межрайонной прокуратуры, для рассмотрения в орган, чьи действия обжалуются, противоречит требованиям ч.5 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.12.2007 г. N 200.

С учетом изложенного действия начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Владимирской области Котковой О.А. правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.

Доводы кассационной жалобы о том, что обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки, в связи с чем, оспариваемые действия являются законными, не могут быть приняты во внимание.

Пункт 3.2 Инструкции определяет порядок направления обращений граждан руководителям нижестоящих прокуратур для проверки доводов в том случае, если они ранее не принимали решений по этим обращениям, в то время как специальной нормой закона установлен запрет на пересылку обращений в орган, чьи действия обжалуются.

Таким образом, при принятии к рассмотрению прокуратурой Владимирской области жалобы заявителя об оспаривании действий Суздальской межрайонной прокуратуры, требования п. 3.2 Инструкции не могут быть применены.

В данном случае направление обращения в Суздальскую межрайонную прокуратуру для проведения проверки прямо запрещено ч.5 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 и п. 3.7 Инструкции.

Доводы кассационной жалобы о том, что решением суда прокуратура Владимирской области необоснованно обязана рассмотреть обращение СНД МО Новоалександровское сельское поселение в полном объеме, не состоятельны. Из резолютивной части решения суда видно, что на начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Владимирской области возложена обязанность принятия мер к рассмотрению жалобы СНД МО Новоалександровское сельское поселение в части оспаривания бездействия Суздальской межрайонной прокуратуры.

Доводы кассационной жалобы о пропуске заявителем срока на обращение в суд не нашли своего подтверждения. Уведомление о направлении обращения в Суздальскую межрайонную прокуратуру было получено представителем СНД МО Новоалександровское сельское поселение 14 января 2011 года. Заявление об оспаривании указанных действий поступило в суд 1 апреля 2011 года, то есть в переделах срока, установленного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в связи с чем, оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

Обстоятельства дела установлены судом на основе надлежащей оценки представленных доказательств, изложенные в решении выводы, соответствуют обстоятельствам дела, предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Владимира от 19 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий      Р.Е. Судакова

Судьи         Г.Н. Гришина

         С.М. Сергеева