Дело № 33-1916/11 Докладчик Сергеева И.В.
Судья Мысягина И.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Скляровой Е.И.
и судей Астровко Е.П., Сергеевой И.В.,
при секретаре Афанасьевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 07 июня 2011 года
дело по кассационной жалобе Лазуковой Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Лазукова И.С., Лазукова С.И., Лазукова Д.С.
на решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 31 марта 2011 года, которым постановлено:
Отказать Лазукову С.И., Лазукову Д.С., Лазуковой Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Лазукова И.С., в удовлетворении заявленных исковых требований к администрации г.Владимира, МКП г.Владимира «ЖКХ», Морозову А.В., Морозовой Т.Н., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Морозова Д.А. и Морозова А.А., о признании незаконным отказа в выделении жилой комнаты № ****, расположенной в доме ****, признании права пользования указанным жилым помещением, возложении обязанности заключить с ними договор социального найма жилого помещения на данное жилое помещение, признании незаконным постановление главы города Владимира от 08 ноября 2010г. № 4013 в части предоставления жилого помещения в муниципальном жилищном фонде Морозову А.В. составом семьи **** человека комнаты № **** дома ****, а также заключения с ним договора найма специализированного жилищного фонда, признании недействительным (ничтожным) типового договора № **** от ****, заключенного с Морозовым А.В. на занятие комнаты № **** ****, признании Морозова А.В., Морозовой Т.Н., Морозова А.А., Морозова Д.А. не приобретшими права пользования жилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу и признании недействительной их регистрации по месту жительства.
Заслушав доклад судьи Сергеевой И.В., объяснения Лазуковой Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Лазукова И.С., ее представителя Митрофанова А.В., Лазукова Д.С., Лазукова С.И., представителя третьего лица ОАО «Владимирпассажиртранс» Бутрим Л.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения Морозова А.В., представителя администрации г.Владимира Гуржос Д.В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Лазуков С.И., Лазуков Д.С., Лазукова Н.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Лазукова И.С., обратились с иском (с учетом уточнений) к администрации г.Владимира, МКП г.Владимира «ЖКХ», Морозову А.В. Морозовой Т.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Морозова Д.А. и Морозова А.А., о признании незаконным отказа в выделении жилой комнаты № ****, расположенной в доме ****, признании права пользования указанным жилым помещением, возложении обязанности заключить с ними договор социального найма жилого помещения, признании незаконным постановления главы г.Владимира от 08 ноября 2010г. № 4013 в части предоставления Морозову А.В. составом семьи **** человека комнаты № **** дома ****, а также заключения с ним договора найма специализированного жилищного фонда, признании недействительным (ничтожным) типового договора № **** от ****, заключенного с Морозовым А.В. на занятие комнаты № **** дома ****, признании Морозова А.В., Морозовой Т.Н., Морозова А.А., Морозова Д.А. не приобретшими право пользования указанным жилым помещением и признании недействительной их регистрации по месту жительства.
В обоснование требований указали, что проживают в жилой комнате № ****, площадью **** кв.м, расположенной ****. Их семья признана малоимущей и поставлена в администрации г.Владимира на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Лазуков С.И. состоит в **** отношениях с ОАО «Владимирпассажиртранс» и состоит в указанной организации на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Занимаемая их семьей комната находится в блоке с комнатой № ****, площадью **** кв.м, комнаты смежные, изолированные от иных жилых помещений, имеют места общего пользования и общий вход в коридор. **** наниматель комнаты № **** Ф. умер. В выделении им освободившейся жилой комнаты администрацией г.Владимира отказано. Постановлением главы г.Владимира от 08 ноября 2010 года № 4013 спорное жилое помещение выделено для проживания ответчику Морозову А.В. составом семьи **** человека, **** с Морозовым А.В. заключен типовой договор найма специализированного жилого помещения. Жилые комнаты № **** и № **** находятся в отдельном блоке,имеющем отдельный вход, общий санузел и данное структурно обособленное помещение следует признать квартирой,в связи с чем освободившаяся комната подлежит распределению среди иных проживающих в квартире лиц, которые признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилым помещениях. Заключенный между МКП г.Владимира «ЖКХ» и Морозовым А.В. договор найма специализированного жилого помещения является недействительным как заключенный на неопределенный срок.
Представитель администрации г.Владимира Гуржос Д.С. заявленные исковые требования полагал удовлетворению не подлежащими.
В обоснование возражений на иск указал, что постановлением главы г.Владимира от 27 февраля 2008г. № 741 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г.Владимира» семья Лазуковых признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, состоит в списке на получение жилого помещения под номером 3084. Правовые основания для обжалования постановления главы г.Владимира от 08 ноября 2010г. № 4013 о предоставлении жилого помещения № **** **** Морозовым у семьи Лазуковых отсутствуют, поскольку данный документ их права и свободы не затрагивает. Основания для предоставления семье Лазуковых спорного жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют.
Представитель МКП г.Владимира «ЖКХ» Разумовская М.С. заявленные исковые требования Лазуковых поддержала.
Ответчик Морозов А.В. заявленные исковые требования полагал удовлетворению не подлежащими. Пояснил, что спорная комната является единственным жилым помещением, в котором он и члены его семьи намерены проживать. Комната была предоставлена на период трудовых отношений. До настоящего времени он и члены его семьи проживают у родственников по уважительным причинам, с момента предоставления жилья производят оплату начисляемых на жилое помещение коммунальных платежей.
Ответчик Морозова Т.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Морозова Д.А. и Морозова А.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования полагала удовлетворению не подлежащими.
Представитель ОАО «Владимирпассажиртранс» Бутрим Л.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что Лазуков С.И. состоит в едином списке очередности на улучшение жилищных условий ОАО «Владимирпассажиртранс» под № 15, однако, возможности предоставления ему жилого помещения по месту работы не имеется.
Представитель Управления образования администрации г.Владимира Гайсина И.Е. в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать в связи с отсутствием правовых оснований.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Лазукова Н.В., действующая в своих интересах и в интересах Лазукова И.С., Лазуков С.И. и Лазуков Д.С. просят решение суда отменить в связи с неправильным определением имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу установлено следующее:
- семья Лазуковых проживает в комнате № **** **** на основании договора найма жилого помещения, заключенного **** между ОАО «Владимирский тракторный завод» и Лазуковой Н.В.; в помещении зарегистрированы Лазукова Н.В., Лазуков Д.С., Лазуков И.С. и Лазуков С.И.;
- постановлением главы г.Владимира от 27 февраля 2008г. № 741 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г.Владимира» Лазукова Н.В. составом семьи четыре человека признаны малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;
- постановлением главы администрации г.Владимира от 07 мая 2010г. № 1541 «Об очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (с приложением) семья Лазуковых состоит на учете в едином списке на получение жилого помещения по договору социального найма под № ****;
- постановлением главы г.Владимира от 22 января 2008г. № 174 «О приеме в муниципальную собственность общежитий, расположенных по ул.Тракторной..», здание, в котором расположено спорное жилое помещение, включено в Реестр муниципальной собственности и передано в оперативное управление МКП МО г.Владимир «Муниципальные общежития». Распоряжением управления муниципальным имуществом г.Владимира администрации г.Владимира от 11 апреля 2008г. № 217-р МКП МО г.Владимира «Муниципальные общежития» переименовано в МКП г.Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство»;
- нанимателем комнаты № **** **** являлся Ф., который **** умер;
- заседанием городской жилищной комиссии по распределению жилой площади в муниципальных общежитиях 15 октября 2010г. в предоставлении жилого помещения - комнаты № **** семье Лазуковых отказано в связи с тем, что Лазукова Н.В. и члены ее семьи не являются работниками организации городской бюджетной сферы;
- постановлением главы г.Владимира от 08 ноября 2010г. № 4013 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г.Владимира и внесении изменений в постановления главы города Владимира от 12 августа 2010г. № 2841, от 15 июня 2010г. № 2013» спорная комната предоставлена сотруднику УВД г.Владимира Морозову А.В. на состав семьи **** человека на период трудовых отношений;
- **** между Морозовым А.В. и МКП г.Владимира «ЖКХ» заключен типовой договор № **** найма специализированного жилого помещения;
- комнаты № **** и № **** (согласно поэтажному плану пятого этажа под литером «****» - ****) находятся в одном жилом блоке, имеют общий коридор, санузел, кухня в блоке не расположена.
При рассмотрении заявленных исковых требований суд правомерно указал, что после передачи в муниципальную собственность здания, в котором расположено спорное жилое помещение, статус общежития в силу ст.7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» им утрачен и к отношениям по пользованию находящимися в этом здании жилыми помещениями применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Из смысла указанной нормы Закона следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданы в иную форму собственности, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных Лазуковой Н.В., действующей в своих интересах и в интересах Лазукова И.С., Лазукову С.И. и Лазукову Д.С. исковых требований, суд исходил из того, что в данном споре не подлежат применению положения ч.1 ст.59 Жилищного Кодекса РФ, в соответствии с которыми освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
К данному выводу суд пришел исходя из того, что жилой блок, в котором расположены комнаты № **** и № **** нельзя признать квартирой, поскольку он не соответствует требованиям, указанным в ст.16 ЖК РФ, позволяющим идентифицировать данное жилое помещение как структурно обособленное помещение в многоквартирном доме. С учетом данных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что положения ч.1 ст.59 Жилищного кодекса РФ о преимущественном праве на освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, применению не подлежат.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда и считает, что Лазуковы имели преимущественное право на предоставление жилого помещения - комнаты № **** **** в силу ст.59 Жилищного Кодекса РФ в связи с нижеследующим.
Как следует из поэтажного плана и экспликации к нему полусекция, состоящая из двух комнат №№ **** и **** изолирована, имеет общий вход из коридора, общие на две комнаты санузел, коридор.
Комната № **** в **** года была освобождена.
Семья Лазуковых в ****. признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах основания к отказу Лазуковым в предоставлении спорного жилого помещения в преимущественном порядке отсутствовали, поскольку они данное право имели в силу ст.59 ЖК РФ, в связи с чем отказ Лазуковым администрацией г.Владимира в предоставлении спорной комнаты с правом пользования на условиях социального найма нельзя признать законным.
Кроме того, как следует из материалов дела, спорная комната предоставлена семье Морозовых как специализированное жилое помещение на период трудовых отношений Морозова А.В. с заключением соответствующего договора найма.
Вместе с тем, доказательства отнесения комнаты, в отношении которой возник спор, к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), в деле отсутствуют.
Учитывая, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц, обращение Лазуковых в суд с требованиями о признании незаконным постановление главы города Владимира от 08 ноября 2010г. № 4013 в части предоставления спорного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде Морозову А.В., а также заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения, признании недействительным (ничтожным) типового договора № **** от ****, заключенного с Морозовым А.В. на занятие спорной комнаты, следует признать правомерным, а довод представителя администрации г.Владимира о том, что постановление главы города Владимира от 08 ноября 2010г. № 4013 в части предоставления спорного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде Морозову А.В. не затрагивает права и свободы Лазуковых - несостоятельным.
Учитывая изложенное, принятое по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку суд пришел к неправильным выводам, не соответствующим обстоятельствам дела, неправильно применил материальный закон.
Поскольку фактические обстоятельства по делу установлены полно и отсутствует необходимость в направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда полагает возможным принять новое решение об удовлетворении исковых требований Лазуковых, в том числе и о признании Морозовых не приобретшими право пользования спорным жилым помещением и признании регистрации по месту жительства недействительной, поскольку правовые основания для возникновения у Морозовых права пользования жилым спорным жилым помещением отсутствовали, а факт регистрации ответчиков и оплата ими коммунальных платежей не может рассматриваться как основание для возникновения права пользования жилым помещением.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 31 марта 2011 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Лазуковой Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Лазукова И.С., Лазукова С.И., Лазукова Д.С. к администрации г.Владимира, МКП г.Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство», Морозову А.В., Морозовой Т.Н., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Морозова Д.А., **** года рождения, Морозова А.А., **** года рождения, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г.Владимира в выделении Лазуковым жилой комнаты № ****, расположенной в доме ****, признать за ними право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма, возложить на МКП г.Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство» обязанность заключить с ними договор социального найма жилого помещения на комнату № **** в доме ****, признать незаконным постановление главы города Владимира от 08 ноября 2010г. № 4013 в части предоставления жилого помещения в муниципальном жилищном фонде Морозову А.В. составом семьи **** человека комнаты № ****, признать недействительным (ничтожным) типовой договор № **** от **** заключенный с Морозовым А.В. на занятие комнаты № ****, признать Морозова А.В., Морозову Т.Н., Морозова А.А., Морозова Д.А. не приобретшими права пользования жилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу и признать недействительной их регистрацию по месту жительства.
Председательствующий Е.И.Склярова
Судьи И.В.Сергеева
Е.П.Астровко