33-1907/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Перфильева З.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М.
при секретаре Лемешковой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 31 мая 2011 года дело по кассационному представлению прокурора Киржачского района Владимирской области Маркина В.Г. на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 12 апреля 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором Киржачского района, к муниципальному образованию Киржачский район об обязании принять меры по организации оказания на территории Киржачского района медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Прокурор Киржачского района обратился в Киржачский районный суд Владимирской области с исковым заявлением об обязании администрации МО Киржачский район принять меры по организации оказания на территории Киржачского района медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов путем финансирования работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию родильного отделения муниципального медицинского учреждения «Киржачская центральная районная больница».
8 апреля 2011 года прокурором Киржачского района были уточнены исковые требования. Прокурор просил обязать МО Киржачский район в срок до 31.12.2011г. принять меры по организации оказания на территории Киржачского района медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов путем финансирования работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию родильного отделения муниципального медицинского учреждения «Киржачская центральная районная больница».
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Киржачского района проведена проверка исполнения администрацией МО Киржачский район законодательства при строительстве родильного отделения муниципального медицинского учреждения «Киржачская центральная районная больница». Пояснил, что в 2005 году на территории Киржачского района начато строительство родильного отделения муниципального медицинского учреждения «Киржачская центральная районная больница», которое на момент обращения прокурора в суд не завершено.
Прокурор полагал, что администрацией МО Киржачский район допущено нарушение ст. 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно неэффективное расходование средств федерального бюджета по приобретению медицинского оборудования, закупленного в 2009 году, которое длительное время не используется по назначению. Также прокуратурой установлено, что условия по обеспечению долевого финансирования строительства администрацией Владимирской области и администрацией Киржачского района Владимирской области выполнены не в полном объеме. Указал, что администрацией допускается нарушение ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации – принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.
В судебном заседании помощник прокурора Орлова В.В. заявленные требования поддержала.
Представитель МО Киржачский район Гудкова Н.Э. с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что медицинская помощь женщинам во время беременности, во время и после родов организована на территории Киржачского района надлежащим образом. Указала, что выбор методов, способов решения вопросов местного значения определяется органом местного самоуправления самостоятельно с учетом возможностей местного бюджета. Полагала, что требованиями прокурора предопределяется направление расходования бюджета муниципального образования.
Представитель Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области Танерова Л.В. с исковыми требованиями не согласилась, поддержав позицию представителя МО Киржачский район.
Представитель финансового управления администрации Киржачского района Каленова О.В. против удовлетворения заявленных требований возражала. Указала, что администрация Киржачского района в полном объеме выполнила условия соглашения о долевом финансировании строительства здания родильного отделения. Пояснила, что на настоящий момент строительство не завершено, оборудование закуплено.
Представитель ММУ «Киржачская ЦРБ» Красенкова Л.И. заявленные требования не поддержала, пояснив, что медицинская помощь женщинам во время беременности, во время и после родов организована на территории Киржачского района в полном объеме. Указала, что использовать оборудование, предназначенное для родильного отделения, нельзя, поскольку оно предназначено для установки именно в строящемся родильном отделении.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Куропаткина А.В., представителя МО Киржачский район Гудкову Н.Э., обсудив доводы кассационного представления, возражений на него, представленных Советом народных депутатов Киржачского района Владимирской области, администрацией Киржачского района, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения представления.
Из материалов дела видно, что прокурором заявлены требования об обязании муниципального образования Киржачский район Владимирской области принять меры по организации оказания на территории Киржачского района медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
По смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав может осуществляться не любым, а только предусмотренным законом способом, следовательно, данную норму необходимо применять в совокупности с положениями Федеральных законов, регулирующих спорные правоотношения.
Проанализировав положения Устава МО Киржачский район, требования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что организация оказания на территории Киржачского района медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов относится к вопросам местного значения Киржачского района.
Из изложенного следует, что в данном случае предметом доказывания по существу является установление факта невыполнения органом местного самоуправления возложенных обязанностей, и как следствие, в случае установления данного обстоятельства и нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, их восстановление.
Установлено, что медицинская помощь в Киржачском районе оказывается женщинам в период беременности, во время и после родов на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 02.10.2009г. № 808-н «Об утверждении порядка оказания акушерско-гинекологической помощи». На основании данного приказа на территории Киржачского района оказывается амбулаторно-поликлиническая помощь на базе поликлиник, фельдшерско-акушерских пунктов, стационарная помощь оказывается в ММУ «Киржачская ЦРБ», госпитализация осуществляется в ММУ «Киржачская ЦРБ» и ММУ «****».
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что на территории Киржачского района организована медицинская помощь женщинам в период беременности, во время и после родов, является правильным.
При этом установлено, что никаких жалоб, заявлений или обращений по факту ненадлежащего оказания медицинской помощи указанной выше категории граждан, не имеется.
Тот факт, что на территории Киржачского района не завершено строительство родильного отделения не может служить подтверждением отсутствия надлежащей организации медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
Доводы кассационного представления о нецелевом либо неэффективном расходовании администрацией Киржачского района денежных средств на строительство родильного отделения не могут быть рассмотрены в рамках разрешения заявленных требований.
Обстоятельства дела установлены судом на основе надлежащей оценки представленных доказательств, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам кассационного представления, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Киржачского районного суда Владимирской области от 12 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Киржачского района Владимирской области – без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судья Г.Н. Гришина
С.М. Сергеева