33-2095/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Агашина М.Ю.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Гришиной Г.Н. и Самылова Ю.В.
при секретаре Лемешковой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 июня 2011 года дело по кассационному представлению помощника прокурора Меленковского района Новиковой Ю.В., участвовавшей в деле, на решение Меленковского районного суда Владимирской области от 12 мая 2011 года, которым постановлено:
Прокурору Меленковского района Владимирской области отказать в удовлетворении исковых требований к Учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Владимирской области «Хольковский психоневрологический интернат» и Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о возложении обязанности привести количество спальных мест в помещениях палат в корпусе № 1 комнаты № 1,3,4,5,7, корпусе № 3 комнаты № 2,3,4,5,6,7, в корпусе № 4 комнаты № 1,2,3,4,6,7, корпусе №5 комнаты № 1,2,3,4,5 в ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат» в соответствие с требованиями СанПин 2.1.2.2564-09, не менее 6 кв.м. на одну койку в срок до 1 ноября 2011 года.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Прокурор Меленковского района Владимирской области обратился в Меленковский районный суд Владимирской области с указанным выше заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
В обоснование указал, что в Учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Владимирской области «Хольковский психоневрологический интернат» (далее ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат») нарушены требования СанПин 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и эпидемиологическому режиму их работы», выразившиеся в том, что количество площади на одно койко-место в помещениях палат в корпусе № 1, комнаты № 1,3,4,5,7, корпусе № 3, комнаты № 2,3,4,5,6,7, в корпусе № 4, комнаты № 1,2,3,4,6,7, корпусе №5, комнаты № 1,2,3,4,5 менее 6 кв.м. на одну койку.
Прокурор полагал, что данным обстоятельством нарушаются права инвалидов, недееспособных и престарелых граждан, проживающих в ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат», создается угроза их жизни и здоровью.
В судебном заседании представитель прокуратуры Новикова Ю.В. исковое заявление поддержала в полном объеме. Пояснила, что, не смотря на то, что здание ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат» построено до введения в действие СанПин 2.1.2.2564-09, администрация учреждения и Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области обязаны привести учреждение в соответствие с действующими нормами.
Представитель Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Кузьмина Е.С. исковые требования прокурора не признала. Пояснила, что требования СанПин 2.1.2.2564-09 в данном случае не могут быть применены. Указала, что в настоящее время на очереди для помещения в ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат» состоят свыше трехсот человек, время ожидания путевки более года. При таких обстоятельствах возможности переселения граждан, проживающих в ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат», не имеется. Сослалась на то, что 15 декабря 2010 года ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат» было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Представитель ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат» Ярочкина М.А. также не согласилась с заявленными исковыми требованиями, поддержав позицию представителя Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области. Пояснила, что в настоящее время проводится работа по уменьшению количества граждан, проживающих в ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат», что предусмотрено государственным заданием, разработанным по данному вопросу. Указала, что при переселении граждан, проживающих в ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат» могут быть нарушены права граждан, проживающих в других учреждениях. Кроме того, при переводе граждан следует учитывать их желание проживать вне территории Меленковского района.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Куропаткина А.В., представителя Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Кузьмину Е.С., обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения.
По смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав может осуществляться не любым, а только предусмотренным законом способом, следовательно, данную норму необходимо применять в совокупности с положениями Федеральных законов, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
В соответствии с Уставом ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат» деятельность данного учреждения направлена на социальное обслуживание, в связи с чем, учреждение должно обеспечивать предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, а также создание для них наиболее адекватных возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности.
Таким образом, неисполнение ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат» требований законодательства в области социального обслуживания населения может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.
Из изложенного следует, что в данном случае предметом доказывания и рассмотрения по существу изначально является установление наличия факта бездействия администрации ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат» по решению данного вопроса в соответствии с действующим законодательством, и как следствие, в случае установления данного обстоятельства, нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц и их восстановление.
Иного способа защиты прав неопределенного круга лиц действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрено.
Исходя из положений СанПин 2.1.2.2564-09, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 71, площадь спальных комнат следует принимать для инвалидов - хронических душевнобольных с тяжелыми нарушениями умственной деятельности 6 - 8 кв. м на одно место. Требования данных санитарных правил, вступивших в действие с 1 марта 2010 года, должны соблюдаться организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых объектов.
Судом первой инстанции установлено, что здания интерната были построены и используются в качестве социального учреждения задолго до введения в действие данных санитарных норм и правил, и в настоящее время здание не находится в стадии реконструкции. В связи с чем, приведение существующего положения в соответствие с установленными нормативами возможно не иначе, как в результате переселения (расселения) проживающих в нем граждан, то есть в результате снижения числа обеспечиваемых данных учреждением.
Установлено, что в ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат» имеет место несоответствие действующим санитарным правилам по площади жилого помещения, приходящегося на одного проживающего.
Между тем, из материалов дела видно, что 12 декабря 2010 года, до обращения прокурора в суд, директором Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области утверждено государственное задание ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат» на 2011-2013 годы, согласно которому количество потребителей, которым возможно оказать государственную услугу, в 2010 году составляло 118 человек, в 2011 году число таких лиц снижено до 115. К 2013 году запланировано снижение обеспечиваемых до 100 человек, что будет соответствовать установленным санитарным нормам применительно к данному учреждению.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела число граждан, проживающих в ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат» составляет 106 человек, путевки в данное учреждение в настоящее время не выдаются, то есть требования, установленные государственным заданием, выполняются.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше требований законодательства, оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется, поскольку ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат» принимаются меры по приведению учреждения в соответствие с санитарными правилами.
Доводы кассационного представления о том, что в случае установления нарушений требуется безусловное принятие мер к восстановлению нарушенного права, не могут быть приняты во внимание с учетом, установленных по делу обстоятельств.
Кроме того, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что немедленное принудительное переселение граждан, проживающих в ОГСУ «Хольковский психоневрологический интернат», в другие учреждения, может привести к нарушению прав граждан, проживающих и в данном учреждении. Поскольку установлено, что находятся указанные граждане в учреждении с их согласия, либо с согласия их родственников, проживающих на территории Меленковского района. Кроме того, в общей сложности для приведения в соответствие с указанными правилами и нормами социальных учреждений, функционирующих на территории Владимирской области, с учетом Хольковского ПНИ, требуется одновременное переселение 616 человек.
Доводы кассационного представления не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения.
Обстоятельства дела установлены судом на основе надлежащей оценки представленных доказательств, изложенные в решении выводы, соответствуют обстоятельствам дела, предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда, в том числе, по доводам кассационного представления, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Меленковского районного суда Владимирской области от 12 мая 2011 года оставить без изменения, кассационное представление – без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
Ю.В. Самылов