33-2108/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Белокур А.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Гришиной Г.Н. и Самылова Ю.В.
при секретаре Лемешковой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 июня 2011 года дело по кассационной жалобе Поповой Л.Н. на решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 16 мая 2011 года, которым постановлено:
Заявление Поповой Л.Н. о признании недействительными и отмене решения жилищной комиссии администрации муниципального образования «Город Вязники» (протокол № 1 от 14.01.2011г. с последующими изменениями) и постановления администрации муниципального образования «Город Вязники» №5 от 17.01.2011г. (с последующими изменениями) в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Попова Л.Н. обратилась в Вязниковский городской суд Владимирской области с указанным выше заявлением.
В обоснование заявленных требований пояснила, что в **** году она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в общежитии.
14.01.2011г. на заседании жилищной комиссии администрации муниципального образования «Город Вязники» (далее МО г. Вязники) было принято решение о снятии её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма. 04.02.2011г. было принято решение о внесении изменений в протокол заседания жилищной комиссии администрации МО г. Вязники № 1 от 14.01.2011г. Попова Л.Н. была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ.
Попова Л.Н. полагала, что решение о снятии с учета является незаконным, поскольку до настоящего времени она продолжает проживать в жилом помещении, в котором она проживала на момент постановки на учет, иного жилого помещения по договору социального найма ей предоставлено не было.
В судебном заседании Попова Л.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель Поповой Л.Н. – Дмитриев Н.В. также согласился с заявленными требованиями, указав, что дом, в котором проживает заявитель, не может считаться многоквартирным домом, в договоре социального найма указана лишь одна комната, а не квартира. Комната, предоставленная Поповой Л.Н., не является отдельной квартирой. Полагал, что изменение правового режима жилья не может являться основанием для снятия с учета на получение жилого помещения.
Представитель администрации МО г. Вязники Гаврилова Е.А. с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что Попова Л.Н. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку было утрачено основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Сослалась на то, что в настоящий момент жилое помещение, в котором проживает заявитель, не является общежитием. Она занимает жилое помещение общей площадью **** кв.м., в то время как учетная норма для постановки на учет составляет 10 кв.м. Таким образом, по мнению Гавриловой Е.А., оспариваемые решения являются законными и обоснованными.
Судом постановлено указанное выше решение решение.
В кассационной жалобе Попова Л.Н. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, заслушав Попову Л.Н., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в кассационном порядке является недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
Установлено, что решением жилищной комиссии администрации МО город Вязники от 14.01.2011г., утвержденным постановлением главы администрации МО г. Вязники № 5 от 17.01.2011г., Попова Л.Н. была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решением жилищной комиссии администрации МО г. Вязники от 04.02.2011г. внесены изменения в решение от 14.01.2011г. в связи с допущенной технической ошибкой. Попова Л.Н. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. № 189-ФЗ. Постановлением главы администрации МО г. Вязники № 20 от 07.02.2011г. внесены изменения в постановление № 5 от 17.01.2011г.
Установлено, что Попова Л.Н. была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постановлением главы города Вязники Владимирской области № 175 от 20.02.1999г., дата постановки на учет – **** года.
Основанием для постановки на учет являлось проживание заявителя в общежитии, находящемся по адресу: ****, и отсутствие другого жилья.
Общежитие, находящееся по адресу: ****, принадлежало государственному предприятию «****» и было передано в муниципальную собственность распоряжением председателя комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области от 28.01.1999г. № 147.
Таким образом, с момента признания нуждающейся в жилом помещении – с **** года на основании положений, содержащихся в Жилищном кодексе РСФСР и до утраты им силы, и с момента вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации с 1 марта 2005 года и до принятия оспариваемого решения в 2011 году, Попова Л.Н. была признана в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на учете граждан.
В обоснование законности оспариваемого решения, представитель администрации муниципального образования «Город Вязники» сослался на то обстоятельство, что в силу положений Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2005 года утратил силу Жилищный кодекс РСФСР, на основании положений которого Попова Л.Н. была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане снимаются с учета в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Поскольку общежитие по ул. ****, д. **** было принято в муниципальную собственность, после вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статус общежития считается утраченным в силу закона и к данному зданию применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
С данными доводами согласился и суд первой инстанции, отказав заявителю в удовлетворении требований о признании оспариваемого решения незаконным.
Между тем, судом не дано оценки тому обстоятельству, что, несмотря на вступление в силу Жилищного кодекса Российской Федерации с 1 марта 2005 года, и утраты с этого времени основания, которое давало заявителю право на получение жилого помещения по договору социального найма по ранее действовавшему законодательству, за Поповой Л.Н. было сохранено право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет - **** вплоть до января 2011 года.
Кроме того, судом не учтено, что статус общежития был утрачен еще в 1999 году в силу Закона. С этого момента здание перестало относиться к специализированному жилищному фонду, то есть специально построенному или переоборудованному для этих целей дому либо части дома для проживания граждан временно, на период трудовых отношений и приобрело статус муниципального жилья. Однако судом не установлено, изменились ли условия проживания заявителя в данном жилом помещении, соответствует ли оно установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым по договору социального найма.
Установление указанных выше обстоятельств имеет существенное значение для разрешения данного дела, поскольку позволяют установить, утратила ли фактически Попова Л.Н. основания, которые давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.
С учетом изложенного решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 16 мая 2011 года не может быть признано отвечающим требованиям закона и подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение, поскольку допущенные нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать им оценку, определить правоотношения сторон, и применить закон, подлежащий применению.
Руководствуясь п.2 ст. 374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 16 мая 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
Ю.В. Самылов