Дело № 33-2494/2011 Докладчик: Самылов Ю.В.
Судья: Стеций С.Н.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Сергеевой С.М.,
и судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н.,
при секретаре Лемешковой М.В.,
с участием прокурора Куропаткина А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире
19 июля 2011 года дело по заявлению Киселева Б.И. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Камешковского района № **** от **** года и понуждении провести повторные выборы
по кассационной жалобе председателя Территориальной избирательной комиссии Камешковского района Ульевой Н.А. на решение Камешковского районного суда Владимирской области от 19 мая 2011 года, которым постановлено: заявление Киселева Б.И. удовлетворить частично; постановление Территориальной избирательной комиссии Камешковского района № **** от **** года «Об определении результатов выборов депутатов Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2» признать недействительным; решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в удовлетворении требований Киселева Б.И. о понуждении Территориальной избирательной комиссии провести повторные выборы в декабре текущего года по одномандатному избирательному округу № 2, совместив их с выборами в Государственную Думу – отказать.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения председателя Территориальной избирательной комиссии Камешковского района, Ульевой Н.А., просившей решение Камешковского районного суда отменить, объяснения Киселева Б.И., просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора Куропаткина А.В., просившего решение оставить без изменения судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Киселев Б.И. обратился в суд с вышеуказанным заявлением к Территориальной избирательной комиссии Камешковского района, просил суд отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 2 по выборам депутатов Совета народных депутатов Камешковского района, провести повторные выборы в декабре текущего года по одномандатному избирательному округу № 2, совместив их с выборами в Государственную Думу.
В обоснование своих требований указал, что **** года в **** часов **** минут он, являясь кандидатом в депутаты Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ****, пришел на избирательный участок № **** с целью голосования. На избирательном участке ему стало известно, что его фамилия в бюллетень для голосования не внесена, и члены избирательной комиссии в срочном порядке включают его фамилию в бюллетень рукописным способом, последним в списке. С момента открытия избирательного участка и до времени обнаружения соответствующих нарушений в урне для голосования находилось уже 89 бюллетеней, в которых отсутствовала его фамилия. Также указывает, что в нарушение п. 5 ст. 63 Избирательного кодекса Владимирской области его фамилия в бюллетене была размещена не в алфавитном порядке, а в конце списка, неразборчиво, плохо читаемым почерком. Тогда как его фамилия должна была быть внесена в бюллетени печатным способом и стоять в списке под номером 2. Аналогичная ситуация произошла и на избирательном участке № 654, который в день голосования являлся дополнительным участком для избирателей, проживающих на ****. Заявитель считает, что его права как кандидата в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района и права избирателей, пришедших на избирательный участок и изъявивших желание проголосовать, были нарушены.
Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Камешковского района Ульева Н.А. просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме указав, что постановлением № **** от **** года ТИК Камешковского района зарегистрировала кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу № **** Киселева Б.И. Решением Камешковского районного суда от 09 февраля 2011 года данное постановление было признано недействительным. Судебная коллегия Владимирского областного суда от 24 февраля 2011 года отменила решение Камешковского районного суда и подтвердила законность постановления ТИК о регистрации Киселева Б.И. 4 марта 2011 года было принято Постановление № **** об утверждении текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам № ****, в новой редакции. Согласно приложению № **** к данному Постановлению в бюллетени были размещены 5 фамилий: Г.А.В.., М.А.А. О.В.С. С.Е.М., К.Б.И.
**** года бюллетени, просчитанные ТИК, были выданы по актам участковым избирательным комиссиям. Пропущенной в бюллетени фамилии Киселева Б.И. члены ТИК не заметили. **** года в **** часов **** минут председатель участковой избирательной комиссии № **** Кириллова В.Г. сообщила, что в избирательном бюллетене по выборам депутатов Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу № **** отсутствует фамилия Киселев Б.И. В **** часов **** минут ТИК приняла постановление, которым обязала участковые избирательные комиссии № ****, **** вносить в избирательные бюллетени фамилию Киселев Б.И. и данные о нем рукописным способом, что и было исполнено членами Участковых избирательных комиссий. До **** часов **** минут выборы проходили в нормальном, спокойном режиме. Права избирателей были соблюдены. Умысла и преднамеренных действий по отношению к Киселеву Б.И. со стороны ТИК при изготовлении бюллетеней не было.
Председатель ТИК Камешковского района также пояснила, что определение судебной коллегии Владимирского областного суда поступило в ТИК Камешковского района 3 марта 2011 года, то есть менее чем за 10 дней до дня голосования. Следовательно, действия ТИК о внесении в бюллетень сведений о кандидате рукописным способом основаны на нормах пп. 18, 19 ст. 63 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Само по себе обстоятельство восстановления в бюллетенях кандидата в депутаты Киселева Б.И. не препятствовало выявлению действительной воли избирателей, выраженной ими на выборах в органы местного самоуправления. ТИК Камешковского района данный факт расценен как техническая ошибка, не влияющая на волеизъявление избирателей.
Требования заявителя о понуждении ТИК провести повторные выборы в декабре текущего года по одномандатному избирательному округу № 2, совместив их с выборами в Государственную Думу, считает не основанными на законе.
Заинтересованное лицо Кириллова В.Г. с требованиями Киселева Б.И. не согласилась, пояснила суду, что она являлась председателем участковой избирательной комиссии. Полагает, что допущенное нарушение не может повлиять на волю избирателей. Все бюллетени, в которых отсутствовала фамилия Киселева Б.И., были признаны недействительными.
Заинтересованное лицо Опалева В.С. требования Киселева Б.И. поддержала, при этом пояснила суду, что она тоже была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному округу № 2. Придя на избирательный участок, она убедилась, что в избирательных бюллетенях отсутствует фамилия зарегистрированного кандидата в депутаты Киселева Б.И. Бюллетень для голосования был изготовлен на ? листа формат А4, и свободного места для внесения фамилии кандидата Киселева Б.И. было недостаточно, поэтому данные вносились мелким неразборчивым подчерком.
В момент подсчета бюллетеней она установила, что 138 бюллетеней были признаны недействительными, из которых 89 бюллетеней были признаны недействительными по причине отсутствия фамилии зарегистрированного кандидата в депутаты Киселева Б.И., в том числе около 20 бюллетеней, в которых избиратели проголосовали за нее.
Поэтому она поддерживает требования Киселева Б.И., просит суд отменить постановление ТИК Камешковского района № **** от **** года «Об определении результатов выборов депутатов Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2».
Заинтересованное лицо Михайлов А.А., привлеченный к участию в деле на основании определения Камешковского районного суда от **** года, требования Киселева Б.И. не признал, пояснил, что он является избранным депутатом в Совет народных депутатов Камешковского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2. Просил в удовлетворении требований, заявленных Киселевым Б.И. отказать. Также обратил внимание суда, на то, что проведение повторных выборов повлечет большие материальные затраты, что отрицательно скажется на бюджете района.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Территориальная избирательная комиссия Камешковского района ставит вопрос об отмене решения суда считая его необоснованным и незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены судебного решения.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе (представлении).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в кассационном порядке является неправильное применение норм материального и процессуального права.
Таких обстоятельств по данному делу не установлено.
Судом установлено, что **** года в городе Камешково Владимирской области проводились выборы, в том числе, депутатов Совета народных депутатов Камешковского района. К.Б.И., Г.А.В.., М.А.А., О.В.С. С.Е.М. являлись зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета народных депутатов по второму одномандатному округу. Однако, как было выявлено в день голосования, фамилия кандидата Киселева Б.И. в избирательные бюллетени включена не была.
Голосование проходило с **** часов **** минут до **** часов **** минут на двух избирательных участках № **** и **** где избиратели с **** часов 00 минут до **** часов **** минут выражали свое волеизъявление в бюллетенях, в которых отсутствовала фамилия зарегистрированного кандидата в депутаты Киселева Б.И. Впоследствии данные о кандидате вносились в бюллетени рукописным способом. Согласно решению ТИК Камешковского района № **** от **** года победившим на выборах депутатом Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № **** признан М.А.А..
В соответствии с ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Частью 5 стати 63 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что при проведении голосования за кандидатов, фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:
а) фамилия, имя, отчество;
б) год рождения;
в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата;
г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);
д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа;
е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием краткого наименования этого избирательного объединения;
ж) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение".
Согласно ч.1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Согласно протоколу окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 2 от 13.03.2011 года и, что не оспаривалось никем в ходе судебного заседания, общее число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим в помещении для голосования, в том числе содержащихся в переносных ящиках составляет – 888, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования - 64. То есть в целом в голосовании принимали участия 904 человека. За Г.А.В. проголосовало – 9 человек, за К.Б.И. – 171, за М.А.А. – 251, за О.В.С. – 207, за С.Е.М. – 136. Таким образом, Киселев Б.И. занял третье место из пяти зарегистрированных кандидатов. Разница в количестве голосов, отданных избирателями за Киселева Б.И. и Михайлова А.А., ставшего победителям на выборах в депутаты Совета народных депутатов по одномандатному округу № 2, составляет 80 голосов.
В ходе судебного заседания были обозрены 178 бюллетеней, которые ТИК Камешковского района признала недействительными, из которых 104 бюллетеня были признаны недействительными по причине не включения в избирательный бюллетень фамилии зарегистрированного кандидата Киселева Б.И.
При таких обстоятельствах, учитывая, что по результатам подсчета голосов разница между кандидатами Киселевым Б.И. и Михайловым А.А. была в 80 голосов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что признанные недействительными 104 бюллетеня, могли повлиять на результаты выборов.
В соответствии с п. 3 ст. 77 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (в ред. от 20.03.2011 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Таким образом, невключение фамилии зарегистрированного кандидата в депутаты Совета народных депутатов повлекло за собой нарушение права Киселева Б.И. быть избранным в органы местного самоуправления, гарантированного Конституцией Российской Федерации, а также нарушение избирательного законодательства, которое не позволило выявить действительную волю избирателей.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что требования заявителя Кислева Б.И. об отмене постановления ТИК Камешковского района № 435 от 14.03.2011 года «Об определении результатов выборов депутатов Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, требования истца о понуждении ТИК провести повторные выборы в декабре текущего года по одномандатному избирательному округу № 2, совместив их с выборами в Государственную Думу, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67 – ФЗ (в ред. от 20.03.2011г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Статьей 71 Избирательного кодекса Владимирской области также установлено, что если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, орган, уполномоченный на то настоящим Кодексом, назначает выборы. Пунктом 5.1 той же статьи установлено, что … в остальных случаях повторные выборы проводятся во второе воскресенье марта либо во второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – в день голосования на этих выборах, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.
Таким образом, исходя из смысла указанных норм права, требования Киселева Б.И. о понуждении ТИК Камешковского района провести повторные выборы в декабре текущего года по одномандатному избирательному округу № 2, совместив их с выборами в Государственную Думу являются на момент рассмотрения дела судом преждевременными, поскольку до истечения установленного законом срока избирательная комиссия ТИК Камешковского района вправе самостоятельно решить вопрос о назначении повторных выборов в установленные законом сроки.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.
Выводы суда основаны на анализе доказательств, мотивированы, соответствует материалам дела, и оснований считать их неправильным у судебной коллегии не имеется.
Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камешковского районного суда Владимирской области от 19 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу председателя Территориальной избирательной комиссии Камешковского района Ульевой Н.А. – без удовлетворения.
Председательствующий С.М. Сергеева
Судьи Ю.В. Самылов
Г.Н. Гришина