Дело № 33-2927/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Кутовая И.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Самылова Ю.В. и Гришиной Г.Н.
при секретаре Берченёвой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 23 августа 2011 года дело по кассационной жалобе представителя заявителя Саранцевой Н.В. - Яковлева А.Н. на основании доверенности, на решение Фрунзенского районного суда Владимирской области от 21 июля 2011 года, которым постановлено:
Заявление Саранцевой Н.В. о признании незаконным решения начальника МИФНС России № 10 по Владимирской области об отказе в государственной регистрации юридического лица – жилищного кооператива «****» и обязании начальника МИФНС России № 10 по Владимирской области произвести регистрацию юридического лица – оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия,
У с т а н о в и л а:
Саранцева Н.В. обратилась в суд с указанным выше требованием. В обоснование пояснила, что **** общим собранием учредителей принято решение о создании жилищного кооператива «****». После чего имело место обращение в налоговый орган с заявлением о регистрации юридического лика – жилищного кооператива «****», удостоверенным нотариусом, по утвержденной ФНС России форме, с приложение протокола общего собрания учредителей от ****, устава, квитанции об уплате государственной пошлины на сумму **** рублей.
Однако должностным лицом налогового органа было отказано в регистрации жилищного кооператива ввиду не представления заявления о государственной регистрации.
Полагая действия должностного лица незаконными, нарушающими право на создание жилищного кооператива, заявитель обратился в суд.
Представитель заявителя Саранцевой Н.В. – Яковлев А.Н. в судебном заседании поддержал доводы заявителя. Пояснил суду, что заявление, поданное в налоговый орган о регистрации юридического лица, соответствовало форме заявления, рекомендованной письмом ФНС России от 25 июня 2009 года № МН-22-6/511@ « О реализации налоговыми органами положений Федерального закона от 30 декабря 2008 № 312-ФЗ. При заполнении формы заявления заявитель руководствовался требованиями, указанными в самой форме заявления, заполняя те листы, которые требуются для регистрации жилищного кооператива. Жилищный кооператив является потребительским кооперативом, в связи с чем, не требуется отражение в заявлении сведений об учредителе и об уставном капитале.
Представитель заявителя – Яковлев А.Н. полностью поддержал требования.
Представитель ТСЖ « Куйбышева 66» - председатель правления ТСЖ Романькова А.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Действуя, также как представитель заинтересованного лица ТСЖ «Куйбышева 66» - Яковлев А.Н. пояснил суду, что **** общим собранием членов ТСЖ «Куйбышева 66» было принято решение о ликвидации ТСЖ, о чем **** в МИФНС России № 10 по Владимирской области представлено сообщение. Однако данное обстоятельство не было принято во внимание при рассмотрении заявления о регистрации ЖК «****».
Заинтересованное лицо – начальник МИФНС России № 10 по Владимирской области Терещенко Т.А. в судебное заседание не явилась, ходатайствуя о рассмотрении дела в ее отсутствие, но в присутствии представителя налогового органа Бабенковой А.Ю.
Бабенкова А.Ю. с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила суду, что заявление о регистрации юридического лица должно соответствовать форме, утвержденной Правительством Российской Федерации № 439 от 19 июня 2002 года. Форма, которой руководствовался заявитель при обращении в налоговый орган, рекомендована налоговым органом лишь обществам с ограниченной ответственностью, с которым жилищный кооператив не относится.
Кроме того, как указано в заявлении, кооператив создается для управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Тогда как по адресу, указанному заявителем, зарегистрировано ТСЖ «Куйбышева 66». В силу ст. 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, в связи с чем, поданное заявление о регистрации ЖК «****» не обладает признаками достоверности с учетом требований ЖК РФ, регламентирующего порядок функционирования соответствующего юридического лица.
Составление документа, необходимого для государственной регистрации, с нарушением требований закона, расценивается как не представление необходимого документа, что является одним из оснований, по которым налоговый орган в силу ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ, вправе отказать в регистрации юридического лица.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм процессуального и материального права.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя МИФНС России № 10 по Владимирской области Бабенковой А.Ю., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке предусмотрены статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ни одно из которых не установлено судебной коллегией при рассмотрении данного дела.
Как видно из материалов дела заявление подано в суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) необходимо наличие совокупности двух оснований: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и свобод заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 319 «Об уполномоченном Федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц.
Судом установлено, что решением от **** МИФНС России № 10 по Владимирской области, отказано в государственной регистрации юридического лица – жилищного кооператива «****» в связи с не представлением, определенных Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», необходимых документов, а именно - заявления о государственной регистрации юридического лица – МК «****».
Таким образом, оспариваемое решение принято управомоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.
Что касается довода кассационной жалобы о несоответствии оспариваемого решения действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, то он не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 8 августа 2001 года, законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В связи с чем, письмо ФНС России от 25 июня 2009 года № МН-22-6/511@, как не являющееся нормативным правовым актом, а носящее рекомендательный характер, не может быть применено к данным правоотношениям.
Кроме того, судом установлено, что данное письмо касается лишь юридических лиц такой организационно-правовой формы как общество с ограниченной ответственностью, к которым жилищный кооператив не относится.
Исходя из положений ст. 12 указанного выше Федерального закона № 129-ФЗ, Правительством Российской Федерации утверждены формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, в том числе форма №Р11001 (постановление от 19 июня 2002 года № 439).
При предоставлении в налоговый орган заявления по утвержденной в установленном законом порядке форме, подлежат заполнению раздел 3 заявления – «количество учредителей юридического лица», а также сведения о каждом учредителе – физическом лице, заполняющиеся в листе «Б», являющемся приложением к заявлению, чего заявителем сделано не было.
В соответствии с требованиями статьи 23 названного выше Закона, непредставление определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов, является основанием для отказа в государственной регистрации.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что при создании юридического лица не был соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их создания.
Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным на то лицо, с соблюдением порядка его принятия, в соответствии с действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, оснований для отмены судебного акта судебная коллегия не находит.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судом норм процессуального права при рассмотрении дела, не являются в силу статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены решения суда, так как они не повлекли неправильного разрешения дела.
Другие доводы кассационной жалобы также не свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и также не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь п.1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 21 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
Ю.В. Самылов