Дело № 33 – 3005/2011 г. Докладчик Гришина Г.Н.
Судья Мысягина И.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.,
судей Самылова Ю.В. и Гришиной Г.Н.,
при секретаре Берченёвой М.В.,
рассмотрела в открытом заседании в городе Владимире 01 сентября 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Сусловой М.Ф. по доверенности Шатрова В.Н. на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 27 июня 2011 года, которым постановлено:
Отказать Сусловой М.Ф. в удовлетворении заявленных исковых требований к Государственному учреждению – Владимирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности представить санаторно-курортную путевку для лечения, в соответствии с утвержденным Перечнем санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в соответствии с заболеванием, с сопровождением, за период с **** по ****, в срок до ****, взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения представителя ответчика Кудрявцевой Е.В., просившей об отклонении кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Суслова М.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Владимирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, уточненным в ходе судебного разбирательства, о возложении обязанности представить санаторно-курортную путевку для лечения, в соответствии с утвержденным Перечнем санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в соответствии с заболеванием, с сопровождением, за период с **** по ****, в срок до **** и взыскании судебных расходов в размере 5.600 (пять тысяч шестьсот) рублей.
В обоснование своих требований истица указала на то, что является инвалидом **** группы по **** и имеет **** степень ограничения способности к трудовой деятельности с ****, является тружеником тыла Великой Отечественной войны. В связи с чем, вправе получать государственную социальную помощь, предоставляемую государством в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в виде набора социальных услуг, в который входит предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение. Между тем, ответчик, не оспаривая ее право на получение указанных путевок, начиная с 2009 года, отказывает в их предоставлении.
Указывает на то, что обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении путевки в 2009 году, и согласно полученному ответу заявление должно было быть рассмотрено в 2010 году. Однако, несмотря на это, а также то, что она не отказалась от получения набора социальных услуг в 2010 году, указанное заявление так и не было рассмотрено и путевка не предоставлена. Непредставление путевки на санаторно-курортное лечение считает нарушением своих социальных прав.
В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности Шатров В.Н. поддержал заявленные требования.
Представитель Государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Кудрявцева Е.В. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что оказание социальной помощи в виде бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение производится фондом за счет средств выделяемых из федерального бюджета с учетом поданных заявлений и в порядке очереди. Указала, что непредставление отдельным гражданам путевок на санаторно-курортное лечение обусловлено объективными факторами, а не действиями самого Фонда. В связи с чем, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку возложение на Фонд обязанности по предоставлению Сусловой М.Ф. соответствующей путевки приведет к ущемлению прав третьих лиц, так же как и истец обладающих правом на получение государственной социальной помощи. Пояснила также, что ни Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено ежегодное предоставление льготной категории граждан путевок на санаторно-курортное лечение. Действующим законодательством не предусмотрена компенсация за путевку в случае ее непредставления Фондом по объективным причинам. В 2009-2010 г.г. Фондом неоднократно направлялись заявки в адрес Председателя ФСС РФ на увеличение финансирования статьи расходов на оказание гражданам социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение. Однако должного финансирования оказано не было.
Суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель Сусловой М.Ф. по доверенности Шатров В.Н. ставит вопрос об отмене решения, считая его незаконным.
Кассационное рассмотрение проведено без истца Сусловой М.Ф. и ее представителя Шатрова В.Н, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и просивших рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 354 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда считает возможным рассмотрение вопроса в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
При рассмотрении дела судом первой инстанции определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон и постановлено обоснованное решение.
Судом установлено, что Суслова М.Ф., как инвалид **** группы, имеет право с учетом медицинских показаний на получение путевки на санаторно-курортное лечение согласно Закону «О государственной социальной помощи».
27 января 2010 года Суслова М.Ф. обратилась в Государственное учреждение Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку. Путевка на санаторно-курортное лечение Сусловой М.Ф. в 2010 году предоставлена не была.
Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о том, что не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований Сусловой М.Ф.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.
В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.9 Приказа периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
Согласно п. 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В соответствии с положениями ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 данного Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона.
Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, путевка на санаторно-курортное лечение, за получением которой истица обратилась в 2010 году, не была ей предоставлена по объективным причинам, поскольку на момент ее обращения в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации количество заявлений получателей набора социальных услуг, которые не были обеспечены путевками, превысило имеющуюся квоту по обеспечению данными льготами.
Данное обстоятельство подтверждается выпиской из лимитов бюджетных обязательств бюджетов Фонда на 2010 года, письмами в адрес Председателя ФСС РФ от 27 апреля 2010 года, 07 декабря 2010 года (л.д. 48-50, 52, 53).
Согласно письму Фонда от 20 июня 2011 года, на 2011 года выделено дополнительных бюджетных ассигнований на оплату путевок на санаторно-курортное лечение в сумме 68135 тыс. рублей на 4508 путевок. С учетом ранее приобретенных путевок на июль-ноябрь в очереди остается 4508 человек, в том числе 365 детей-инвалидов. Из них подали заявления на получение путевок в 2010 году 2572 человека и в 2011 году по состоянию на 20 июня - 1825 человек (л.д. 51).
Заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки истца по области по состоянию на 20 июня 2011 года зарегистрировано под N 160 по филиалу № 2 – 79.
Также судом обоснованно указано на то обстоятельство, что гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.
Кроме того, положения действующего законодательства, предусматривая оплату Фондом стоимости путевок для граждан в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о бюджете, и не исключая в связи с этим недостаточность указанных средств для удовлетворения всех обратившихся граждан, в то же время не определяют способы восстановления прав граждан, чьи заявления о предоставлении путевок не были удовлетворены, в том числе не предусматривают денежную компенсацию за непредоставленную санаторно-курортную путевку.
Санаторно-курортное лечение в отдельную составляющую набора социальных услуг законодателем не выделено, Правительством РФ стоимость санаторно-курортного лечения в составе набора социальных услуг нормативным актом не определялась. ФЗ N 178-ФЗ не предусматривает возврата стоимости набора социальных услуг или его части.
Законодательством не предусмотрено приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь.
При указанных обстоятельствах, требование истца о признании незаконными действий ответчика, об обязании ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год, как верно указано судом, удовлетворению не подлежит.
Довод жалобы о том, что в материалах дела имеются противоречивые доказательства, в частности письма ответчика о порядке выдачи путевок на санаторно-курортное лечение 2010 и 2011 годах, является необоснованным.
Согласно справке Фонда, приложенной к отзыву на исковое заявление, на 2011 год региональному отделению выделено первоначально ассигнований на приобретение 1628 путевок, которых достаточно для выдачи путевок льготникам, подавшим заявления в 2009 году и частично в январе 2010 года, и не получившим путевки (л.д. 41).
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в 2009 году Сусловой М.Ф. предоставлялась путевка в санаторий ****.
Таким образом, учитывая, что по состоянию на 2010 года не все из ранее обратившихся (в 2009 году) граждан получили социальную помощь в виде путевки на санаторно-курортное лечение, оснований считать, что право Сусловой М.Ф. на получение социальной помощи ограничено, не имеется.
При этом в письме от 20 марта 2009 года № 01-19/03/43л ответчик не берет на себя обязательства выдать истцу путевку в 2010 году, а лишь разъясняет причины невозможности выдачи второй путевки в 2009 году (л.д. 18).
Утверждение в жалобе о том, что судом не дано оценки доводам ответчика об очередности предоставления путевок на санаторно-курортное лечение согласно поступившим заявлениям, не может служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку опровергается материалами дела.
Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к тому, что ответчик в обязательном порядке должен был выдать Сусловой М.Ф. путевки на санаторно-курортное лечение в 2009-2011 г.г.
Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что действующим законодательством, регулирующим порядок и основания оказания государственной социальной помощи, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение поставлено в зависимость от наличия в федеральном бюджете денежных средств.
Поскольку судом установлено, что количество заявлений на обеспечение путевок на санаторно-курортное лечение в 2010 году превысило количество приобретенных на эти цели путевок с учетом выделенных бюджетных ассигнований, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.
Доводы кассационной жалобы истца не опровергают сделанные судом выводы по существу заявленных требований, а выражают лишь несогласие с ними и с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом даны надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неверном понимании действующего законодательства.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в кассационном порядке.
Правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ основаниями к его отмене, кассационная жалоба не содержит и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Октябрьского районного суда города Владимира от 27 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Сусловой М.Ф. – Шатрова В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Судакова Р.Е.
Судьи Самылов Ю.В.
Гришина Г.Н.